山東省市場監(jiān)督管理局關于發(fā)布《經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護工作指引》的通告

為貫徹落實市場監(jiān)管總局《關于加強反不正當競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》（國市監(jiān)競爭〔2020〕94號）要求，深入推進我省商業(yè)秘密保護工作，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，維護公平競爭秩序，依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律法規(guī)，研究制定《經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護工作指引》，現(xiàn)予以發(fā)布。

山東省市場監(jiān)督管理局      

2020年7月31日    

經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護工作指引

本指引依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律法規(guī)制定，旨在增強經(jīng)營者商業(yè)秘密保護意識，提升商業(yè)秘密保護能力，推進經(jīng)營者自主創(chuàng)新發(fā)展，維護公平競爭市場秩序。

一、商業(yè)秘密的涵義及構成要件

商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權利人采取相應保密措施的技術信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。

《中華人民共和國反不正當競爭法》保護的商業(yè)秘密，應當具備下列四個構成要件：

（一）該信息不為公眾所知悉

即該信息不為經(jīng)營者所屬領域的相關人員普遍知悉和容易獲得。

（二）該信息具有商業(yè)價值

即該信息能夠為經(jīng)營者帶來直接的、現(xiàn)實的或者間接的、潛在的經(jīng)濟利益或者競爭優(yōu)勢。

（三）權利人采取了相應的保密措施

即權利人采取了與該信息商業(yè)價值等具體情況相適應的合理的保護措施，且相關措施在通常情況下足以防止該信息泄露。

（四）該信息屬于技術信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息

“技術信息”主要包括產(chǎn)品配方、制作工藝、技術方法、設計資料、實驗數(shù)據(jù)等信息?！敖?jīng)營信息”主要包括管理訣竅、產(chǎn)銷策略、貨源情報、標底標書、客戶名單、薪酬體系等信息。

二、侵犯商業(yè)秘密行為的表現(xiàn)形式

侵犯商業(yè)秘密行為主要有以下四種表現(xiàn)形式：

（一）以不正當手段獲取商業(yè)秘密

主要是指行為人通過盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密。例如，行為人將權利人載有商業(yè)秘密的文件偷偷復制，返還原件，留存復印件；以給付財物或其他利益的方式誘使他人告知商業(yè)秘密等。

（二）將以不正當手段獲取的商業(yè)秘密進行披露、使用或者允許他人使用

主要是指行為人通過不正當手段獲取商業(yè)秘密后，將商業(yè)秘密向他人擴散、用于自身生產(chǎn)經(jīng)營或者提供給第三人使用。其中，將商業(yè)秘密提供給第三人使用時，無論是有償還是無償方式均屬于侵犯權利人商業(yè)秘密的行為。

（三）將來源正當?shù)纳虡I(yè)秘密予以不正當披露、使用或者允許他人使用

主要是指行為人雖然通過正當途徑獲取或者知悉了商業(yè)秘密，但卻違反合同約定的保密義務或者權利人保密要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。這類行為人主要包括權利人在職、離職員工；權利人合作伙伴，如代理商、供貨商、銀行等；為權利人提供服務的外部人員，如律師、顧問、審計人員等。需要注意的是，教唆、引誘、幫助他人違反保密義務或權利人保密要求，實施披露、使用或者允許他人使用權利人商業(yè)秘密的行為，屬于侵犯商業(yè)秘密行為。

（四）第三人因主觀惡意或重大過失而獲取、披露、使用或允許他人使用

第三人明知或應知商業(yè)秘密權利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施前述侵犯商業(yè)秘密行為，仍然獲取、披露、使用或允許他人使用，視為侵犯權利人的商業(yè)秘密。其中，“明知”是指明明知道，即第三人主觀上知道而故意為之；“應知”是指應當知道，即從客觀上判斷，只要盡到必要、合理的注意義務的人都應當知道，但第三人因重大過失造成其主觀上并不知道。

三、商業(yè)秘密權利人的救濟途徑

權利人發(fā)現(xiàn)自己的商業(yè)秘密被侵犯時，可視情況采取不同的救濟措施：

（一）尋求民事保護

權利人可以向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提起民事訴訟，要求侵權人停止侵權并賠償損失。

（二）尋求行政保護

權利人可以向縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報，追究侵權人行政責任。

（三）尋求刑事保護

侵犯商業(yè)秘密行為給權利人造成損失數(shù)額在五十萬元以上的，侵權人違法所得數(shù)額在五十萬元以上的，致使權利人破產(chǎn)或者遭受其他重大損失的，權利人可以向公安機關報案，追究侵權人的刑事責任。

四、商業(yè)秘密權利人的舉證責任

商業(yè)秘密權利人向縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報時，需配合提交相關材料以證明下列事項：

（一）證明主張保護的商業(yè)秘密權利主體資格。

（二）證明主張保護的商業(yè)信息符合商業(yè)秘密法定構成要件。

（三）證明被舉報人使用的商業(yè)信息與主張保護的商業(yè)信息相同或實質相同。

（四）證明被舉報人具備接觸或者非法獲取主張保護的商業(yè)信息的渠道或者機會。

五、商業(yè)秘密涉嫌侵權人的舉證責任

縣級以上市場監(jiān)督管理部門對侵犯商業(yè)秘密案件進行調查時，涉嫌侵權人應當證明權利人所主張的商業(yè)秘密不屬于《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定的商業(yè)秘密；商業(yè)秘密權利人提供相關證據(jù)合理表明商業(yè)秘密被侵犯的，涉嫌侵權人應當證明其不存在侵犯商業(yè)秘密行為。

經(jīng)營者可以通過技術手段對從公開渠道取得的產(chǎn)品進行拆卸、測繪、分析而獲得該產(chǎn)品的有關技術信息（即反向工程），但不得通過不正當手段獲取他人商業(yè)秘密后，又以反向工程為由主張其獲取行為合法。

六、經(jīng)營者在商業(yè)秘密保護工作中的責任與義務

經(jīng)營者應當遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》等規(guī)定，強化商業(yè)秘密保護，維護公平競爭秩序。

經(jīng)營者應當提高自我保護意識，建立健全自我保護機制，防止商業(yè)秘密泄露。

經(jīng)營者采取保密措施，應當綜合考慮商業(yè)秘密所涉信息載體的特性、保密措施的可識別程度、他人通過正當方式獲得該商業(yè)信息的難易程度等因素，并通過內外結合進行具體設定。

（一）對內強化內部控制

經(jīng)營者應當建立商業(yè)秘密保護規(guī)章制度，可以采取以下措施：

一是完善企業(yè)章程，增加商業(yè)秘密保護條款。

二是明確保密客體，即明確企業(yè)作為商業(yè)秘密保護的信息范圍、密級及保密期限。

三是制定關于涉密資料、物品的收發(fā)、流轉、使用、存儲、維修、銷毀等全鏈條管理規(guī)定，如明確審批層級、管理人員、交接手續(xù)、復制要求、保險裝置等。

四是制定互聯(lián)網(wǎng)運行涉密信息的管理規(guī)定，如限定專用電腦、傳輸網(wǎng)絡與介質，提高密碼層級，定期修改密碼等。

五是制定涉密會議、活動的管理規(guī)定，如選擇具備保密條件的會議場所、限定參加會議人員的范圍、確定會議內容是否傳達及傳達范圍、選擇使用會議設備、明確個人通信工具保管方式和會議文件管理方式等。

六是制定企業(yè)訪客管理規(guī)定，如明確活動區(qū)域、陪同人員、登記要求等。

七是制定員工保密培訓方案，經(jīng)常對員工開展保密培訓。

八是制定泄密應急處置預案，在泄密情況發(fā)生時及時止損、固定證據(jù)。

經(jīng)營者應當重視合同或者協(xié)議中保密條款的約定，一是要與員工簽訂保密協(xié)議，明確保密客體及員工在職在崗、離職離崗期間的保密義務；二是要與涉密核心崗位人員簽訂競業(yè)限制協(xié)議，明確具體保密義務，明確競業(yè)限制的范圍、地域、期限（不得超過兩年），約定經(jīng)濟補償及違約金額。

經(jīng)營者應當根據(jù)不同的密級，配備必要的保密設施，如監(jiān)控裝置、門禁裝置、網(wǎng)絡設備、存儲設施、計算機、軟件、提醒標識等。

（二）對外明示責任義務

經(jīng)營者應當在涉及商業(yè)秘密的合同或協(xié)議中設置保密條款，如明確約定保密客體，明確合同對方及其員工、代理人等的保密義務，明確保密期限在合同終止后仍然持續(xù)有效，明確違反保密義務的違約責任。

經(jīng)營者應當在涉及商業(yè)秘密的商業(yè)洽談、參觀、展示等活動中，簽訂保密協(xié)議，明確保密客體、保密義務等。