中國質量新聞網(wǎng)訊 近日，長沙市市場監(jiān)督管理局發(fā)布行政處罰決定書（長市監(jiān)罰字〔2020〕Q171號）。

長沙市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書（長市監(jiān)罰字〔2020〕Q171號）

　　當事人：湖南挖挖工程科技有限公司

　　主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

　　統(tǒng)一社會信用代碼：91430100MA4L2ER55N

　　住？所：長沙高新開發(fā)區(qū)東方紅中路569號湖南奧盛特重工科技有限公司工廠廠房第三號車間

　　法定代表人：林依 身份證號碼：43****************

　　聯(lián)系電話：152********其他聯(lián)系方式：

　　聯(lián)系地址：湖南省洞口縣

　　2020年6月12日，長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會市場監(jiān)督管理局對湖南挖挖工程科技有限公司進行了強制性產(chǎn)品認證企業(yè)巡查，本局執(zhí)法人員隨同對當事人生產(chǎn)場所進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)出示執(zhí)法證件并說明來意后，當事人現(xiàn)場負責人周*陪同檢查。經(jīng)檢查，在當事人生產(chǎn)現(xiàn)場有一臺型號為HWW5141THBE的車載式混凝土泵車（車輛VIN碼：LGAX2A12XKC017529）正在生產(chǎn)，本局執(zhí)法人員對該車的發(fā)動機銘牌及現(xiàn)場檢查情況進行了拍照留證。因該車輛當時尚未出廠或者在經(jīng)營性活動中使用，當日長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會市場監(jiān)督管理局的巡查人員對檢查的問題責令其改正，并填寫了《強制性產(chǎn)品認證企業(yè)巡查記錄表》情況記錄。2020年7月15日，長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會市場監(jiān)督管理局向本局移交案件線索（案源移交表：2020004、2020005，其余線索另案處理）。

　　2020年7月20日，本局執(zhí)法人員向長沙市公安局交通警察支隊就移送線索中涉案車輛登記注冊情況發(fā)函請予協(xié)查，協(xié)查結果為“查詢無湘A號牌車輛”；

　　2020年7月20日，本局執(zhí)法人員向中汽認證中心有限公司就移送線索中涉案車型的《汽車產(chǎn)品強制性認證型式實驗報告》情況發(fā)函請予協(xié)查，該中心向執(zhí)法人員提供了報告編號為：QG19001NJ16A1的汽車整車產(chǎn)品定型實驗報告（產(chǎn)品型號：HWW5141THBE）；

　　2020年8月4日，本局對案件移交線索立案調查（長市監(jiān)立字〔2020〕171號），同時在本案調查期間，執(zhí)法人員依法對當事人網(wǎng)站（www.wawa918.com）進行執(zhí)法檢查；

　　2020年9月15日和10月13日當事人授權委托人周*到本局接受調查詢問；

　　2020年9月16日，本局執(zhí)法人員向廣西玉林市市場監(jiān)督管理局就涉案車輛發(fā)動機的情況發(fā)函請予協(xié)查（長市監(jiān)協(xié)查〔2020〕112號）。2020年11月20日收到協(xié)查回復函，回復內(nèi)容為：“經(jīng)查，廣西玉柴機器股份有限公司生產(chǎn)過編號為FGGS8K00612的柴油發(fā)動機，該編號發(fā)動機出廠日期為2019年8月26日。該編號柴油發(fā)動機于2019年8月30日銷售給東風隨州專用汽車有限公司”；

　　2020年10月19日，當事人變更授權委托人為鄧**，并于10月19日、11月6日、11月13日到本局接受調查詢問；

　　2020年10月10日，本局執(zhí)法人員向當事人送達了限期提供材料通知書（長市監(jiān)限提〔2020〕184號）和詢問通知書（長市監(jiān)詢通〔2020〕111號）；

　　2020年10月16日，本局執(zhí)法人員向湖北十堰市市場監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)查（長市監(jiān)協(xié)查〔2020〕113號），請其協(xié)查核實涉嫌外擴尺寸超差車輛（VIN碼：LGAX29123JC013609）的情況，11月2日收到湖北十堰市市場監(jiān)督管理局協(xié)查材料，顯示涉嫌外擴尺寸超差車輛（VIN碼：LGAX29123JC013609）沒有實現(xiàn)銷售，并附帶了車輛提貨單及車輛現(xiàn)狀圖片；

　　2020年11月2日，因案件取證困難，本局執(zhí)法人員申請案件延期辦理并得到批準；

　　2020年12月25日，因本案案情特別復雜，經(jīng)本局負責人集體討論決定案件辦理延期，延長期限為六個月；

　　2021年1月11日，本局向當事人送達了《長沙市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（長市監(jiān)告字〔2021〕Q171號）；

　　2021年1月12日，當事人向本局提交了《申訴書》，并于2021年1月19日補充申訴說明。申訴內(nèi)容為“撤銷行政處罰”；

　　2021年2月2日，在當事人授權委托人鄧**的現(xiàn)場陪同下，本局執(zhí)法人員對涉案車輛進行了現(xiàn)場勘驗核查；

　　2021年2月3日，當事人授權委托人鄧**接受本局詢問調查；

　　2021年3月4日，當事人授權委托人鄧**向本局提交了《A10-18米成本核算表》及相關資料；

　　2021年3月31日，當事人授權委托人鄧**再次向本局提交了《A10-18米成本核算表》及詳細核算資料；

　　2021年6月10日，當事人法定代表人林依向本局提交了《關于產(chǎn)品召回事宜回復函》、《產(chǎn)品置換協(xié)議》復印件、購買人白銀海的情況說明材料原件、身份證明復印件及涉案車輛處置的相關資料。

　　調查認定的事實：經(jīng)核實，長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會市場監(jiān)督管理局移交的當事人“銷售涉嫌外廓尺寸超差車輛”的案件線索（案源移交表：2020005）違法行為不成立。

　　另查明，當事人湖南挖挖工程科技有限公司在2020年6月12日檢查過程中的涉案車輛（車輛VIN碼：LGAX2A12XKC017529）已于2020年8月15日出廠銷售。該車銘牌標稱為“湖南挖挖工程科技有限公司、型號：HWW5141THBE車載式混凝土泵車、車輛識別代碼：LGAX2A12XKC017529、底盤發(fā)動機：YC4FA130-50、生產(chǎn)日期：2020年6月”，實際搭載的柴油機發(fā)動機銘牌標稱為“型號：Y04FA115-50、額定功率/轉速：85KW/3200r/min、最大凈功率：80KW、編號：FGGS8K00612、廣西玉柴機器股份有限公司·廣西玉林市天橋西路88號”。2021年2月2日，經(jīng)本局執(zhí)法人員對涉案車輛現(xiàn)場勘驗，涉案車輛發(fā)動機缸體鋼刻打印“YC4FA115-50FGGS8K00612”字樣。

　　經(jīng)核實，當事人出廠、銷售的上述車輛（車輛VIN碼：LGAX2A12XKC017529）品牌、型號為湘力諾牌HWW5141THBE車載式混凝土泵車，獲得的車型強制性產(chǎn)品認證證書（證書編號：2019091101020956）在有效期內(nèi)；其汽車整車產(chǎn)品定型實驗報告（報告編號：QG19001NJ16A1）中發(fā)動機備選項無YC4FA115-50的柴油機發(fā)動機。該車實際搭載發(fā)動機凈功率（銘牌標注80KW）與定型實驗車輛搭載發(fā)動機凈功率（汽車整車產(chǎn)品定型實驗報告標注90KW）相差10KW，且發(fā)動機型號不是登記備案型號。參照中國中機車輛技術服務中心《關于調整汽車產(chǎn)品同一型號、同一型式判定技術條件的通知》（中機函[2013]135號）及《汽車產(chǎn)品同一型式判定技術條件》中“同一型式判定原則4.4對于部件（指有強制性標準單獨要求的部件），如結構、功能不同，或生產(chǎn)企業(yè)不同，或規(guī)格型號不同，不能判定為同一型式?！钡谋硎觯撥噷儆谖唇?jīng)強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品。

　　經(jīng)調查，該涉案車輛銷售金額為407079.65元（不含稅金）。鑒于當事人在復核調查階段，已對涉案車輛作回收拆卸、底盤退回廠家處理且尚未造成不良后果，因此未取得違法所得，本局不再認定當事人具有違法所得。

　　同時，在當事人自營網(wǎng)站（www.wawa918.com）中有下列行為：

　　1、http://www.wawa918.com//product/show/1758.html發(fā)布的網(wǎng)頁中使用了“18米義云A10投資回報看得見”、“日均收入3000以上、月均收入10萬以上、年收入輕松過百萬”語句以及涉及投資回報率的表格內(nèi)容；

　　2、http://www.wawa918.com//about/list/492.html發(fā)布的網(wǎng)頁中“2019年沉淀”子欄目下“累積獲的知識產(chǎn)權授予的專利達42項”語句，當事人無法提供相應的專利權證明書，本局經(jīng)查閱國家知識產(chǎn)權局專利檢索及分析網(wǎng)站（http://pss-system.cnipa.gov.cn/sipopublicsearch/portal/uiIndex.shtml）未發(fā)現(xiàn)有當事人標稱專利獲得數(shù)量。

　　以上違法的網(wǎng)站廣告頁面，由當事人自行制作并發(fā)布。廣告網(wǎng)頁費用2500元（以制作人員承擔廣告設計、制作、發(fā)布等支出成本計算）。

　　上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

　　1、長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會市場監(jiān)督管理局移交的案件線索（案源移交表：2020004、2020005）及相關材料1份，證明本案線索來源符合法定；

　　2、當事人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、ICP許可證登記備案信息系統(tǒng)截圖及法定代表人林依的身份證復印件各1份，證明當事人的主體資質合法；

　　3、《現(xiàn)場檢查筆錄》1份、現(xiàn)場檢查照片6張，證明本局執(zhí)法人員依法對湖南挖挖工程科技有限公司現(xiàn)場檢查的情況；

　　4、產(chǎn)品買賣合同復印件、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票（發(fā)票號碼：91160752）、強制性產(chǎn)品認證車輛一致性證書及車輛合格證書影印件各1份，證明當事人生產(chǎn)的涉案車輛“湘力諾牌HWW5141THBE混凝土泵車”（車輛VIN碼：LGAX2A12XKC017529）已經(jīng)出廠銷售；

　　5、強制性產(chǎn)品認證證書復印件（證書編號：2019091101020956）、湘力諾牌型號為HWW5141THBE混凝土泵車的《汽車整車產(chǎn)品定型實驗報告》掃描件（報告編號：QG19001NJ16A1）、型號為EQ1140GSZ5DJ的東風牌二類底盤車輛合格證（合格證編號：YL7491800737817）影印件各1份，證明湘力諾牌HWW5141THBE混凝土泵車并無搭載YC4FA115-50柴油機發(fā)動機的備選項；

　　6、《詢問調查筆錄》6份，證明本局對當事人涉案車輛以及廣告違法行為的調查情況；

　　7、當事人網(wǎng)站廣告截圖打印頁3份、刻錄光盤1張，證明當事人自營的網(wǎng)站（www.wawa918.com）存在廣告及用語的違法行為；

　　8、協(xié)查函及回復材料共4份，證明本局就當事人的涉嫌違法的線索問題及時請有管理權限的單位、機構協(xié)查，核實涉案車輛銷售情況；

　　9、湖北增值稅專用發(fā)票（№：07545951）影印件、成本核算表、人員工資表、勞動合同書復印件各1份，證明當事人涉案車輛及違法廣告的成本折算情況；

　　10、《現(xiàn)場勘驗筆錄》1份、現(xiàn)場檢查照片12張，證明本局執(zhí)法人員依法對涉案車輛現(xiàn)場勘驗的情況；

　　11、東風商用車有限公司《強制性產(chǎn)品認證車輛一致性證書》（證書編號：A027585EACX5DG00000000900）復印件1份，證明當事人購進涉案車輛二類底盤時即發(fā)動機編號顯示為FGGS8K00612，型號顯示為YC4FA130-50;

　　12、當事人提交的《產(chǎn)品置換協(xié)議》復印件、產(chǎn)品購買人白銀海情況說明原件、身份證復印件、《網(wǎng)上電子銀行回單》轉賬流水各1份，證明當事人對涉案產(chǎn)品進行了置換回收；

　　13、當事人提交的《關于產(chǎn)品召回事宜回復函》、《泵車召回通知書》、《機動車登記證書》（編號：140011522277）登記欄變更信息復印件、《中華人民共和國機動車行駛證》（檔案編號：430400234799）復印件、《底盤召回通知書》掃描件、車輛運輸單及《出庫單》（№：2401790）影印件、涉案車輛后處理的圖片視頻資料各1份，證明當事人自發(fā)采取了對涉案車輛回收、拆卸及底盤發(fā)回廠家的整改措施。

　　上述證據(jù)材料系本局依照法定程序收集，證據(jù)真實、合法，與當事人的違法行為有直接關聯(lián)，本局決定采信。

　　2021年1月11日，本局向當事人送達了《長沙市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（長市監(jiān)告字〔2021〕Q171號）；

　　2021年1月12日，當事人向本局提交了《申訴書》，并于2021年1月19日補充申訴說明。申訴意見為“撤銷行政處罰”；

　　2021年1月15日，根據(jù)當事人的陳述申辯意見，本局及時啟動了申訴復核程序。

　　2021年6月21日，經(jīng)復核調查，當事人的陳述申辯意見不能成立，本局對當事人“撤銷行政處罰”的陳述申辯意見不予采納。鑒于當事人已對涉案車輛作回收拆卸、底盤退回廠家處理且尚未造成不良后果，不再認定當事人具有違法所得。

　　2021年6月21日，《長沙市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（長市監(jiān)告字〔2021〕Q171-1號），當事人在法定時間內(nèi)未進行陳述和申辯，也未要求聽證。

　　處理意見及依據(jù)：

　　當事人出廠、銷售搭載未登記備案發(fā)動機車輛的行為，根據(jù)國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則（汽車）》（編號：CNCA-C11-01:2020）中附件四附錄A“車輛結構及技術參數(shù)”中序號第129、項目編號：3.1.0.3發(fā)動機型號的規(guī)定，發(fā)動機型號屬于“A類參數(shù)：產(chǎn)品主要特征參數(shù)、一致性證書參數(shù)，變更時需申報”的要求，違反了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二條“為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關產(chǎn)品必須經(jīng)過認證（以下簡稱強制性產(chǎn)品認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。”、《中華人民共和國認證認可條例》（2020年11月29日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第二十七條“為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應當經(jīng)過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用?！钡囊?guī)定。該行為應當依據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第四十九條“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，由地方質檢兩局依照認證認可條例第六十七條規(guī)定予以處罰。”、《中華人民共和國認證認可條例》（2020年11月29日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第六十六條“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。”給予行政處罰。

　　當事人在自營網(wǎng)站（www.wawa918.com）中的下列行為：

　　1、http://www.wawa918.com//product/show/1758.html發(fā)布的網(wǎng)頁中使用了“18米義云A10投資回報看得見”、“日均收入3000以上、月均收入10萬以上、年收入輕松過百萬”語句及涉及投資回報率的表格內(nèi)容，違反了《中華人民共和國廣告法》第二十五條第（一）項“招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告，應當對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或者警示，并不得含有下列內(nèi)容：（一）對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風險或者保收益等，國家另有規(guī)定的除外；”的規(guī)定；

　　2、http://www.wawa918.com//about/list/492.html發(fā)布的網(wǎng)頁中“2019年沉淀”子欄目下“累積獲的知識產(chǎn)權授予的專利達42項”語句，違反了《中華人民共和國廣告法》第十二條第二款“未取得專利權的，不得在廣告中謊稱取得專利權。”的規(guī)定；

　　以上當事人第1項廣告違法行為，應當依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第（七）項給予行政處罰；第2項廣告違法行為，應當依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十九條第（三）項給予行政處罰。

　　本案中，當事人在本局送達《長沙市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（長市監(jiān)告字〔2021〕Q171號）后法定時限內(nèi)，向本局提出了“撤銷行政處罰”的陳述申辯意見。根據(jù)當事人的陳述申辯意見，本局及時啟動了申訴復核程序。經(jīng)復核調查，當事人的陳述申辯意見不能成立，本局對當事人“撤銷行政處罰”的陳述申辯意見不予采納。鑒于當事人在復核調查階段，已對涉案車輛作回收拆卸、底盤退回廠家處理且尚未造成不良后果，本局不再認定當事人具有違法所得；當事人積極配合執(zhí)法部門查處，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，且購進涉案車輛的二類底盤時即存在搭載發(fā)動機實際與證書不一致行為；經(jīng)核查當事人網(wǎng)站已自行改正廣告違法行為。當事人的以上行為符合《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權實施辦法（試行》第十三條第（二）項“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：…（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；…”、《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》第四章“廣告監(jiān)督管理”第九十七條裁量基準第1項第1點“（1）廣告費用5萬元以下的，責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內(nèi)消除影響，處以廣告費用1倍以上2倍以下的罰款；”、第九十八條裁量基準第1項第1點“（1）廣告費用1萬元以下的，責令停止發(fā)布廣告，處以2萬元以下的罰款；”、第十章“認證認可監(jiān)督管理”第一節(jié)第一百九十一條裁量基準第1點“1.較輕違法行為的表現(xiàn)情形：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為目錄內(nèi)產(chǎn)品、未造成不良后果、積極配合執(zhí)法部門查處違法行為的。裁量基準：責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。”的規(guī)定，本局對當事人列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠的違法行為給予從輕處理。

　　依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第（七）項、第五十九條第（三）項的規(guī)定，責令當事人停止發(fā)布違法發(fā)布廣告的行為，本局給予以下行政處罰：

　　1、對當事人違反《中華人民共和國廣告法》第二十五條第（一）項發(fā)布違法廣告的行為，處以罰款2500元；

　　2、對當事人違反《中華人民共和國廣告法》第十二條第二款發(fā)布違法廣告的行為，處以罰款5000元；

　　依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》（2020年11月29日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第六十六條的規(guī)定，責令當事人停止未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售車輛的行為，本局給予以下行政處罰：

　　處以罰款50000元；

　　綜上，本局責令當事人停止發(fā)布違法廣告及未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售車輛的行為，給予以下行政處罰：

　　1、對當事人違反《中華人民共和國廣告法》第二十五條第（一）項發(fā)布違法廣告的行為處以罰款2500元，違反《中華人民共和國廣告法》第十二條第二款發(fā)布違法廣告的行為處以罰款5000元；

　　2、對當事人違反《中華人民共和國認證認可條例》（2020年11月29日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第二十七條、《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二條未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售車輛的行為處以50000元罰款。

　　以上罰款共計人民幣伍萬柒仟伍佰元整（57500元）。

　　當事人應當自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至指定銀行。

　　到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，本局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　如當事人不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向長沙市人民政府申請行政復議；也可以在六個月內(nèi)依法向長沙鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　長沙市市場監(jiān)督管理局

　　2021年6月25日