中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，?？谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《?？谑惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)海市監(jiān)處〔2021〕122號(hào)》，處罰書(shū)信息顯示，?？诃偵綍?huì)群冷凍品攤有如下違法事實(shí)：

根據(jù)海口市瓊山區(qū)人民檢察院《立案決定書(shū)》和《檢察建議書(shū)》：陳榮珍涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的凍肉制品。當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第（八）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)海口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局瓊山分局審批同意，于2020年7月31日立案調(diào)查。

2020年8月12日，在海口市瓊山區(qū)培龍市場(chǎng)內(nèi)，執(zhí)法人員對(duì)海口瓊山會(huì)群冷凍品攤進(jìn)行檢查，該攤位負(fù)責(zé)人陳榮珍全程陪同檢查，該店設(shè)2個(gè)冰箱，未設(shè)冷庫(kù)，擺放國(guó)內(nèi)凍品和進(jìn)口凍品，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)涉嫌走私的凍肉。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》、《限期提供材料通知書(shū)》，當(dāng)事人填寫(xiě)了《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》，要求當(dāng)事人提供其經(jīng)營(yíng)凍肉制品的相關(guān)單據(jù)、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、海關(guān)通關(guān)單、供貨商證照等材料。

因該案當(dāng)事人未提供相關(guān)單據(jù)，且當(dāng)事人涉及上家供貨商已被訴至法院審理，無(wú)法調(diào)取當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)進(jìn)口凍品相關(guān)單據(jù)等材料，該案暫無(wú)法繼續(xù)調(diào)查，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，該局于2020年8月18日決定中止調(diào)查。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)查閱公安部門(mén)提供的證據(jù)材料：當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)筆錄、進(jìn)貨單據(jù)、統(tǒng)計(jì)表，該局于2020年11月1日決定恢復(fù)調(diào)查。

該案當(dāng)事人?？诃偵綍?huì)群冷凍品攤經(jīng)營(yíng)者黃群委托陳榮珍于2020年11月5日接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查。陳榮珍承認(rèn)其于2019年2月至2019年8月，從漆福結(jié)、圣盛冷庫(kù)等上家供貨商采購(gòu)了157507元的進(jìn)口凍肉制品，并全部銷(xiāo)售，未查驗(yàn)并留存所經(jīng)營(yíng)進(jìn)口凍肉制品的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、海關(guān)通關(guān)單、進(jìn)貨單、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證等材料。

根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第四條的規(guī)定，該案當(dāng)事人違法所得按違法銷(xiāo)售凍肉的銷(xiāo)售價(jià)扣除進(jìn)貨價(jià)計(jì)算，因缺少銷(xiāo)售價(jià)證據(jù)，且當(dāng)事人無(wú)法供述銷(xiāo)售價(jià)格，因此無(wú)法計(jì)算違法所得。

上述事實(shí)主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)1．現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、送達(dá)回證、限期提供材料通知書(shū)、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，證明執(zhí)法人員檢查當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的凍肉的經(jīng)營(yíng)情況并告知其相關(guān)法律責(zé)任義務(wù)的事實(shí)；

證據(jù)2．?？谑泄簿骤b定意見(jiàn)通知書(shū)、海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心關(guān)于凍庫(kù)內(nèi)肉類(lèi)凍品的委托檢驗(yàn)情況報(bào)告、海口海關(guān)技術(shù)中心出具的?？谑泄簿中叹ш?duì)委托樣品不合格報(bào)告清單、海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)報(bào)告，證明當(dāng)事人的供貨商經(jīng)營(yíng)的凍品檢測(cè)結(jié)果不合格的事實(shí)；

證據(jù)3．?？诤ｊP(guān)關(guān)于反饋涉案凍品標(biāo)簽相關(guān)鑒定情況的函、?？诤ｊP(guān)關(guān)于出具認(rèn)定疑似走私凍品意見(jiàn)的函、海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)涉案凍品認(rèn)定意見(jiàn)的函、海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于《海口市公安局關(guān)于核實(shí)涉案凍品是否進(jìn)行檢疫申報(bào)的函》的復(fù)函，證明當(dāng)事人于2019年2月至2019年8月期間從供貨商漆福結(jié)、圣盛冷庫(kù)等采購(gòu)的進(jìn)口凍品涉嫌未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的事實(shí)；

證據(jù)4．?？谑袃r(jià)格認(rèn)證中心涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定書(shū)，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口凍品貨值依法認(rèn)證的事實(shí)；

證據(jù)5．當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)不合格凍肉的進(jìn)貨單據(jù)、統(tǒng)計(jì)表格、公安部門(mén)詢(xún)問(wèn)筆錄，證明當(dāng)事人配合公安部門(mén)調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明了其在2019年2月至2019年8月，從漆福結(jié)、圣盛冷庫(kù)等上家供貨商采購(gòu)了157507元的未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口凍肉的事實(shí)；

證據(jù)6．當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)筆錄，本證據(jù)與證據(jù)1、2、3、4、5相互認(rèn)證，證明當(dāng)事人未查驗(yàn)并留存所經(jīng)營(yíng)進(jìn)口凍肉制品的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、海關(guān)通關(guān)單、進(jìn)貨單、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的事實(shí)；

證據(jù)7．當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、黃群身份證復(fù)印件、陳榮珍身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)，證明該案當(dāng)事人主體資格。

以上證據(jù)均由出證人簽名蓋章確認(rèn)。

該局于2021年4月8日向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，并有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。執(zhí)法人員在2021年4月8日向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，當(dāng)事人拒絕簽收，執(zhí)法人員在云露社區(qū)網(wǎng)格員見(jiàn)證下，留置送達(dá)。

當(dāng)事人于2021年4月12日提交《行政聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》，要求舉行聽(tīng)證會(huì)。該局于2021年4月12日作出《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，并于2021年4月22日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)事人提出意見(jiàn)：1．處罰沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不確實(shí)充分。2．處罰沒(méi)有法律依據(jù)。希望對(duì)當(dāng)事人不予處罰，通過(guò)教育方式達(dá)到執(zhí)法目的，起到普法宣傳作用。聽(tīng)證報(bào)告意見(jiàn)：當(dāng)事人違法行為事實(shí)清楚，適用法律正確，案件辦理程序合法有效，裁量準(zhǔn)確，同意擬作出的處罰。

處罰依據(jù)：

當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫凍肉的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第（八）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；”的規(guī)定。

當(dāng)事人進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款：“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱(chēng)合格證明文件）。”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第（四）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；”、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷(xiāo)售記錄制度；”、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十五條第一款：“被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員?！薄ⅰ秱€(gè)體工商戶條例》第二十四條：“在個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)個(gè)體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。”的規(guī)定。

該局決定對(duì)你（單位）作出以下處理：1．警告；2．罰款4725210元，吊銷(xiāo)?？诃偵綍?huì)群冷凍品攤的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（許可證編號(hào)：JY14601070046034），吊銷(xiāo)海口瓊山會(huì)群冷凍品攤《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（注冊(cè)號(hào)460107611228977）；3．?？诃偵綍?huì)群冷凍品攤經(jīng)營(yíng)者黃群和負(fù)責(zé)人陳榮珍自該處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到該處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至該局財(cái)政罰沒(méi)款代收點(diǎn)（開(kāi)戶行：郵儲(chǔ)銀行海南省直屬支行、賬戶：?？谑胸?cái)政局財(cái)政性資金、賬號(hào)：10080346361001000100355）。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本局可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到該行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向海口市人民政府或者海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向有管轄權(quán)的地方人民法院提出訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，該行政處罰不停止執(zhí)行。