云南省市場監(jiān)督管理局2023年

廣告監(jiān)測情況分析報(bào)告

2023年，云南省市場監(jiān)督管理局共監(jiān)測省屬電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體廣告590537條/次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索17997條，移送違法廣告線索955條；共監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告28178條/次，移送違法廣告線索28條；共監(jiān)測戶外廣告2120條，移交違法廣告線索59條；處理廣告投訴舉報(bào)件26件。年度監(jiān)測情況分析如下。

一、傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測情況

2023年，共監(jiān)測傳統(tǒng)媒體廣告590537條/次，其中，電視422169條/次、廣播162479條/次、報(bào)紙5889條/次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索17997條/次,較去年同期增加7394條/次，違法率較2022年同期增加1.43個(gè)百分點(diǎn)。

2023年,各季度監(jiān)測廣告發(fā)布條次總量基本持平，每個(gè)季度廣告違法率在2.63%-3.40%之間，平均違法率為3.05%。

2023年1-4季度省屬媒體涉嫌違法廣告總體情況表

從監(jiān)測總量看，電視廣告監(jiān)測線索監(jiān)測總量最多,為422169條/次，占比71.49%，所占比重也最大；其次為廣播廣告, 為162479條/次，占比27.51%；最少的是紙媒廣告，監(jiān)測條/次與廣告違法條/次都較少。

省屬媒體涉嫌違法廣告監(jiān)測線索分布情況表

從傳統(tǒng)媒體各類別廣告監(jiān)測數(shù)量占比來看，監(jiān)測公益類等非商業(yè)廣告占比為41%，比重最大；其次為藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、普通服務(wù)、普通食品等民生領(lǐng)域廣告,其中，藥品廣告占比36%，居民生領(lǐng)域廣告之首。

2023年度傳統(tǒng)媒體各類別廣告監(jiān)測數(shù)量占比圖

2023年度涉嫌違法廣告主要集中在化妝品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、普通商品、藥品、普通食品、電器、保健食品等8個(gè)類別。其中藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等3類廣告涉嫌違法條數(shù)較多。違法率較高的主要集中在普通商品、醫(yī)療服務(wù)、化妝品、醫(yī)療器械等4個(gè)類別。

2023年各類別涉嫌違法廣告發(fā)布情況表

主要涉嫌違法表現(xiàn)如下。

1.醫(yī)療器械類廣告：

（1）含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（2）說明治愈率或者有效率。

（3）使用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。

（4）未顯著標(biāo)明廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

（5）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療器械廣告。

2.普通商品類廣告：

（1）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告以外的廣告涉及疾病治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語;

（2）廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的，表示不準(zhǔn)確、不清楚、不明白;廣告中表明推銷的商品或者服務(wù)附帶贈(zèng)送的，未明示所附帶贈(zèng)送商品或者服務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量、期限和方式;

（3）針對(duì)不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)的內(nèi)容。

3.藥品類廣告：

（1）含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（2）說明治愈率或者有效率。

（3）使用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。

（4）未顯著標(biāo)明廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

（5）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布藥品廣告。

4.普通食品類廣告：

食品廣告涉及疾病預(yù)防、治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。

5.保健食品廣告：

（1）食品廣告涉及疾病預(yù)防、治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。

（2）保健食品廣告含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（3）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布保健食品廣告。

二、互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告監(jiān)測情況

2023年，云南省市場監(jiān)督管理局共對(duì)674家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站（382活躍網(wǎng)站），45個(gè)公眾號(hào)及（微信、微博、抖音、淘寶、京東、快手、小紅書、拼多多、美團(tuán)、頭條）10個(gè)頭部流量平臺(tái)發(fā)布的廣告進(jìn)行了搜索監(jiān)測，監(jiān)測總量為28178條/次，其中，信息技術(shù)服務(wù)類占比30.2%，藥品醫(yī)療器械類占比10.9%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)類占比10.5%，建筑工程類占比7.1%，食品保健類占比5.5%，旅游服務(wù)占比4.4%，電商平臺(tái)社交類占比3.2%，其他網(wǎng)站占比28.2%；在發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告線索中，移送食品類違法廣告線索26條，占移送違法廣告線索總數(shù)的92.9%，占比最大。

2023年監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)移送違法廣告總體情況表

主要涉嫌違法表現(xiàn)如下：

1.普通食品類廣告：

（1）食品廣告涉及疾病預(yù)防、治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。

（2）保健食品之外的其他食品廣告，聲稱具有保健功能。

2.普通商品類廣告：

（1）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告以外的廣告涉及疾病治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語;

（2）廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的，表示不準(zhǔn)確、不清楚、不明白;廣告中表明推銷的商品或者服務(wù)附帶贈(zèng)送的，未明示所附帶贈(zèng)送商品或者服務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量、期限和方式;

（3）發(fā)布廣告使用“國家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語。

三、戶外廣告監(jiān)測情況

2023年，全省戶外廣告監(jiān)測范圍覆蓋了云南省16個(gè)州（市）及50個(gè)縣（市、區(qū)），監(jiān)測廣告2120條，移送違法廣告59條，違法率為2.78%，監(jiān)測戶外廣告數(shù)量較去年同期增加802條，移送違法廣告數(shù)量較去年同期減少11條，戶外廣告移送違法條數(shù)和總體違法率較2022年均有所下降，其中，違法率較2022年同期下降2.53個(gè)百分點(diǎn)。

在2023年1-4季度戶外廣告監(jiān)測總量中，二季度監(jiān)測條數(shù)最多，達(dá)到862條，各季度廣告違法率在1.10%-4.27%之間。

2023年1-4季度戶外廣告移送違法數(shù)據(jù)總體情況表

移送違法廣告線索主要集中在保健食品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、藥品、教育培訓(xùn)服務(wù)、普通商品等涉及民生問題的6個(gè)類別。廣告違法率較高的3個(gè)類別依次是保健食品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)。主要涉嫌違法表現(xiàn)如下：

1.保健食品廣告：

（1）保健食品廣告涉及疾病預(yù)防、治療功能。

（2）保健食品廣告含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（3）保健食品廣告未顯著標(biāo)明廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

2.醫(yī)療器械廣告：

（1）醫(yī)療器械廣告含有與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較的內(nèi)容。

（2）醫(yī)療器械廣告的內(nèi)容與藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的注冊(cè)證書或者備案憑證、注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品說明書內(nèi)容不一致。醫(yī)療器械廣告涉及醫(yī)療器械名稱、適用范圍、作用機(jī)理或者結(jié)構(gòu)及組成等內(nèi)容的，超出注冊(cè)證書或者備案憑證、注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品說明書范圍。

3.房地產(chǎn)廣告：

（1）房地產(chǎn)廣告對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。

（2）房地產(chǎn)廣告中的房源信息不真實(shí)，涉及面積的，沒有表明為建筑面積或者套內(nèi)面積。

（3）房地產(chǎn)廣告中對(duì)價(jià)格有表示的，沒有清楚表示為實(shí)際的銷售價(jià)格，沒有明示價(jià)格的有效期限。

四、復(fù)核廣告投訴舉報(bào)情況

2023年，共收到和處理傳統(tǒng)媒體廣告投訴舉報(bào)件26件，包括電視廣告19件、廣播廣告6件、云南七彩公交廣告1件。投訴舉報(bào)涉及的廣告類型集中在以健康講座形式發(fā)布藥品廣告、普通商品廣告宣傳功能與實(shí)際使用效果不符和普通食品宣稱有保健功能或醫(yī)用療效等方面。投訴舉報(bào)所反映的問題與日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌商品服務(wù)違法廣告情形表現(xiàn)基本一致，主要是存在虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者；利用醫(yī)藥科研單位、專家、患者的名義和形象作證明；針對(duì)中老年人以健康養(yǎng)生欄目形式發(fā)布藥品、保健品違法廣告。

主要涉嫌違法表現(xiàn)如下：

1.保健食品廣告：

（1）食品廣告涉及疾病預(yù)防、治療功能。

（2）保健食品廣告含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（3）保健食品廣告未顯著標(biāo)明廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

2.藥品類廣告：

（1）含有表示功效、安全性的斷言或者保證。

（2）說明治愈率或者有效率。

（3）使用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。

（4）未顯著標(biāo)明廣告批準(zhǔn)文號(hào)。

（5）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布藥品廣告。

五、下一步監(jiān)測監(jiān)管建議

一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強(qiáng)治理。從2023年度監(jiān)測情況看，全省各類媒介廣告發(fā)布總體規(guī)范，但部分涉及“民生”領(lǐng)域的商品違法廣告相對(duì)突出，違法數(shù)量較多的主要集中在藥品、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、普通商品、普通食品、保健食品等6個(gè)類別，違法率較高的主要集中在普通商品、醫(yī)療服務(wù)、化妝品、醫(yī)療器械、普通食品、電器等6個(gè)類別。要針對(duì)以上違法情況較為嚴(yán)重的領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)綜合治理，以扎實(shí)的工作確保違法廣告數(shù)量和廣告違法率“雙下降”。同時(shí)，要加大普法宣傳和教育培訓(xùn)力度，持續(xù)引導(dǎo)廣告發(fā)布者和廣告經(jīng)營主體知法守法，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，規(guī)范廣告發(fā)布行為。

二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管。要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展新形勢(shì)，以抖音、淘寶、快手、小紅書、微博等頭部互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)我省重點(diǎn)網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)等的精準(zhǔn)監(jiān)測，緊扣直播帶貨廣告、彈窗廣告、“軟文”廣告等新型廣告形式，加大對(duì)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，著力規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序，打造“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的多元化廣告共治體系。

三是搞好廣告監(jiān)測與監(jiān)管有效銜接。要發(fā)揮好市場監(jiān)管部門內(nèi)部廣告監(jiān)測與廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)使命一致、職責(zé)銜接、便于溝通、利于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，充分將廣告監(jiān)測“最初一公里”與廣告執(zhí)法“最后一公里”有效對(duì)接，以廣告監(jiān)測為廣告執(zhí)法提供信息和數(shù)據(jù)支撐，以廣告執(zhí)法推動(dòng)廣告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法線索和問題的解決，形成監(jiān)測監(jiān)管合力，干出1+1>2的效應(yīng)，切實(shí)推動(dòng)廣告違法率持續(xù)下降，促進(jìn)廣告市場秩序不斷規(guī)范。同時(shí)，要強(qiáng)化跨部門綜合協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加大對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人的查處力度，不斷凈化廣告市場。