近年來，以申請人主動信用承諾替代行政主體審查的機制逐步建立，截至目前，市場監(jiān)管領域已有18個涉企經(jīng)營許可事項、住所（經(jīng)營場所）登記、簡易注銷等實行承諾制。因企業(yè)是否履諾到位存在不確定性，在實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是存在隨意承諾、虛假承諾的情況，難以有力督促承諾人對所作承諾負責盡責；

二是針對企業(yè)信用承諾后失信行為的約束閉環(huán)機制尚不健全，易對公平市場環(huán)境造成破壞；

三是實施信用監(jiān)管核查存在現(xiàn)實困難。對事前承諾履行情況的追溯較少，威懾力較弱，承諾主體踐諾失信成本不高，未形成聯(lián)合懲戒效應。

在省局指導下，浙江省杭州市上城區(qū)市場監(jiān)管局以“信用承諾踐諾核查”試點為契機，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“承諾審批－踐諾核查－信用獎懲”閉環(huán)管理數(shù)字化創(chuàng)新、標準化建設、機制化實施。

一、構建“承諾—踐諾—獎懲”信用監(jiān)管閉環(huán)

1、清晰信用承諾事項。制定全省首個市場監(jiān)管領域《許可類信用承諾監(jiān)管實施意見》，按照“一諾一模板”“一諾一核查”“一諾一監(jiān)管”原則，制定信用承諾書格式文本15類，明確信用承諾內(nèi)容、違諾情形判定準則、懲戒制約等監(jiān)管標準20項。

2、規(guī)范“承諾踐諾”核查流程。建立標準化執(zhí)行體系，截至目前，已在食品、工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)療器械等多個核心領域實現(xiàn)重點事項承諾踐諾核查100%覆蓋。

3、實施信用聯(lián)合獎懲閉環(huán)管理。嵌入式“獎懲到位”將“失信名單”嵌入政務服務系統(tǒng)，通過改造業(yè)務流程和系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動推送、企業(yè)辦事時一鍵式“獎懲反饋”。

二、貫通“事前一事中—事后”全鏈條監(jiān)管

強化平臺協(xié)同，形成“浙江政務服務網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管平臺、企業(yè)信用信息公示平臺“三位一體”協(xié)同。

上城區(qū)食品經(jīng)營許可“承諾踐諾核查”模塊于2024年6月在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行政執(zhí)法平臺上線，將企業(yè)事前承諾內(nèi)容通過“浙江政務服務網(wǎng)”推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，核查結果反饋至信用信息平臺。如企業(yè)存在承諾不實或未履行的情況，將形成不良信用記錄推送信用平臺，限制該企業(yè)再次享受承諾審批便利，且承諾失信行為將自動影響其接受檢查的頻次，被監(jiān)管執(zhí)法部門重點關注。

三、實現(xiàn)“他律—自律一共贏”誠信體系共建

“他律”—梳理信用監(jiān)管事項清單及其踐諾核查細則，促進監(jiān)管痕跡全面量化為信用記錄，及時為失信行為“預警打鈴”。“自律”—通過“浙江企業(yè)在線”提供踐諾結果自查整改渠道，監(jiān)管對象可通過自檢自查、自主申報提交整改情況，及時補救“信用失分”，打造浙里“誠信第一課”在線學習品牌，引導企業(yè)規(guī)范提升、自覺守信，培養(yǎng)“自律”習慣。目前，觸發(fā)式檢查、“雙隨機”抽查自主申報、自檢自查事項100余個納入“浙江企業(yè)在線”運行、20個在線學習資料視頻“上架”。

“承諾踐諾核查”信用監(jiān)管閉環(huán)管理流程

下一步，上城區(qū)市場監(jiān)管局將在省局指導下，深化改革成果，將“承諾踐諾核查”信用監(jiān)管閉環(huán)管理流程、數(shù)字化創(chuàng)新場景逐步延伸至其他適用領域，為企業(yè)當好信用“預警打鈴人”，著力構建高效、精準、智慧信用監(jiān)管體系，打造更優(yōu)營商環(huán)境。