□ 胡立彪

近日，上海市商務(wù)委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)《上海市搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)更新消費(fèi)若干措施》。根據(jù)這一政策，在今年年底前，上海市消費(fèi)者成功報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓自己名下的非營(yíng)業(yè)性燃油小客車(chē)，并在本市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的汽車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新的燃油小客車(chē)，注冊(cè)使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)的，可以申請(qǐng)到一次性2800元的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼；如果購(gòu)買(mǎi)的是純電動(dòng)小客車(chē)新車(chē)，則可以申請(qǐng)到一次性1萬(wàn)元的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。

像上海一樣，去年以來(lái)，廣東、內(nèi)蒙古、山東、北京、湖北、海南等許多省區(qū)市陸續(xù)推出汽車(chē)以舊換新政策。各地出臺(tái)以舊換新政策，對(duì)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)和推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展具有積極的意義。一方面，政策鼓勵(lì)消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓舊的燃油小客車(chē)，將有利于推動(dòng)汽車(chē)更新消費(fèi)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，政策提供了數(shù)額可觀(guān)的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，將有利于降低消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本，提高新能源汽車(chē)的市場(chǎng)份額。

汽車(chē)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)消費(fèi)社零占比高，增長(zhǎng)空間大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。截至今年6月，我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)3.28億輛，超越美國(guó)居全球首位，汽車(chē)銷(xiāo)售額占社零總額比重達(dá)到10%。據(jù)測(cè)算，今年全國(guó)約有500萬(wàn)輛老舊汽車(chē)有待更新，按照平均售價(jià)15萬(wàn)元計(jì)算，這些老舊汽車(chē)更新有望為今年帶來(lái)7500億元的消費(fèi)拉動(dòng)效果。

事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)一直重視汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，其中以舊換新就是經(jīng)常用到的政策手段。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，該政策對(duì)于穩(wěn)定增加汽車(chē)消費(fèi)，帶動(dòng)汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的作用。不過(guò)，以往各地推行汽車(chē)以舊換新政策過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，影響該政策最終落地成效，應(yīng)引起注意。

有媒體調(diào)查，不少車(chē)主認(rèn)為，以舊換新政策的優(yōu)惠力度低于預(yù)期，他們換購(gòu)的積極性并不高。比如，有車(chē)主覺(jué)得自己的舊車(chē)拿到二手車(chē)市場(chǎng)可以賣(mài)到2.5萬(wàn)元，而換購(gòu)電動(dòng)汽車(chē)只能拿到1萬(wàn)元的補(bǔ)貼，這樣并不劃算，更不要說(shuō)換購(gòu)燃油車(chē)只有不到3000元的優(yōu)惠了。實(shí)事求是地講，我國(guó)目前的換購(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，很難說(shuō)對(duì)消費(fèi)者能產(chǎn)生多大吸引力，這也是多年執(zhí)行的以舊換新政策被談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題。全球范圍內(nèi)，許多國(guó)家都推行汽車(chē)以舊換新政策，各國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但比較而言，不少?lài)?guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高于我國(guó)。比如，美國(guó)是3000美元～5000美元（約合人民幣2.18萬(wàn)元～3.64萬(wàn)元），德國(guó)是2500歐元（約合人民幣1.96萬(wàn)元），英國(guó)是2000英鎊（約合人民1.82萬(wàn)元）。

我國(guó)消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)以舊換新政策補(bǔ)貼低的顧慮，代表了眾多“車(chē)齡臨界”車(chē)主的普遍心態(tài)。這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)一些車(chē)主并不富裕，兜里缺錢(qián)，在補(bǔ)貼額度上也就比較計(jì)較。汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在消費(fèi)者都非常理性，他們會(huì)算賬，而政策出臺(tái)補(bǔ)貼政策應(yīng)該符合市場(chǎng)規(guī)律。消費(fèi)者淘汰一輛老舊燃油汽車(chē)，換購(gòu)一輛純電動(dòng)汽車(chē)，這本身就為減排降碳作了貢獻(xiàn)，出于尊重消費(fèi)者物權(quán)和支持環(huán)保的考慮，應(yīng)該多做出一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

也有學(xué)者認(rèn)為，從表面上看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低是政策效果不明顯的關(guān)鍵因素，但從深層來(lái)看，卻反映出以舊換新政策在執(zhí)行上存在著諸多配套不到位的尷尬。國(guó)家層面推出汽車(chē)以舊換新政策，是基于對(duì)全國(guó)符合報(bào)廢車(chē)輛總量的考量。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了本應(yīng)報(bào)廢的車(chē)輛沒(méi)有報(bào)廢，而在二手市場(chǎng)上繼續(xù)流通的現(xiàn)象。這表明，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行報(bào)廢程序上存在著漏洞。嚴(yán)格來(lái)講，即便是沒(méi)有以舊換新政策的出臺(tái)，汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)依然要嚴(yán)格執(zhí)行。因此，如果相關(guān)部門(mén)能夠?qū)⑵?chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位，汽車(chē)以舊換新政策的實(shí)際效果或會(huì)有所改觀(guān)。

由此看來(lái)，要想讓汽車(chē)以舊換新政策收到更好成效，關(guān)鍵就要讓消費(fèi)者真正感受到政策之“惠”。一方面，中央和地方政府要在報(bào)廢回收政策上協(xié)力配合，適當(dāng)提高補(bǔ)貼的力度及收購(gòu)報(bào)廢車(chē)的價(jià)格；另一方面，要出臺(tái)配套措施，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，堵住政策落實(shí)不力的各種漏洞。在此基礎(chǔ)上，探索建立長(zhǎng)效化的汽車(chē)以舊換新制度。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【車(chē)市說(shuō)事】