主要發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量政策比較研究系列報(bào)道之五

韓國(guó)質(zhì)量政策：全員參與 用戶第一

摘要：韓國(guó)的質(zhì)量政策整體呈現(xiàn)出明顯的遞推過程，即政府重視和引導(dǎo)、政策推動(dòng)、培養(yǎng)民眾意識(shí)、推動(dòng)質(zhì)量提升。韓國(guó)民眾確實(shí)具有較強(qiáng)的高質(zhì)量意識(shí)，他們非常重視消費(fèi)者的安全和體驗(yàn)。我國(guó)可以借鑒韓國(guó)提高法律、法規(guī)建設(shè)，提升全面的品質(zhì)意識(shí)的相關(guān)政策。

韓國(guó)質(zhì)量政策發(fā)展概況

1992年，韓國(guó)把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)KSA9000，并從1993年開始實(shí)施質(zhì)量保證體系認(rèn)證工作。韓國(guó)的質(zhì)量保證體系認(rèn)證工作采取國(guó)家統(tǒng)一管理制度，按《質(zhì)量管理促進(jìn)法》的規(guī)定，由工業(yè)振興廳依法統(tǒng)一管理。

為了有效實(shí)施質(zhì)量保證體系認(rèn)證工作，保證認(rèn)證工作的公正性，工業(yè)振興廳按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）指南，制定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)定基準(zhǔn)，并按基準(zhǔn)要求開展了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。其認(rèn)定程序?yàn)樘岢錾暾?qǐng)、實(shí)施審核、提出審核報(bào)告、得出結(jié)論、頒發(fā)證書和監(jiān)督。韓國(guó)的質(zhì)量保證體系的基本框架包括KS標(biāo)志認(rèn)證制度、ISO9000認(rèn)證制度、IS014000認(rèn)證制度、環(huán)境標(biāo)志制度和環(huán)境成績(jī)標(biāo)志制度。

韓國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量政策特征主要表現(xiàn)為6個(gè)方面。一是全員質(zhì)量管理。韓國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量管理政策要求，產(chǎn)品質(zhì)量管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和全員參與制，即質(zhì)量管理和控制權(quán)限落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)員工的手中，上道工序的問題不能帶到下道工序。該道工序的員工有權(quán)拉線請(qǐng)求停止生產(chǎn)線運(yùn)行，直到問題得到解決。二是重視顧客滿意。韓國(guó)的相關(guān)質(zhì)量政策在其質(zhì)量方針中均明確提出“顧客滿意”“最大限度地滿足用戶的需要”，將用戶滿意作為企業(yè)追求的目標(biāo)，并把它轉(zhuǎn)化為質(zhì)量要求，采取有效措施，持續(xù)改進(jìn)業(yè)績(jī)。三是完善的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。韓國(guó)質(zhì)量管理政策要求企業(yè)設(shè)立品質(zhì)管理部，負(fù)責(zé)質(zhì)量、可靠性、安全性管理及分析、評(píng)價(jià)工作，除嚴(yán)格按照國(guó)際通行的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證外，還結(jié)合本國(guó)質(zhì)量管理實(shí)際，研制開發(fā)推行了更為嚴(yán)格的韓國(guó)式質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。韓國(guó)質(zhì)量安全的監(jiān)管，執(zhí)行的是管理部理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)制，由其負(fù)責(zé)產(chǎn)品共性質(zhì)量問題的監(jiān)督和管理。五是重視培訓(xùn)與教育。強(qiáng)調(diào)“以人為本和質(zhì)量改進(jìn)”，韓國(guó)質(zhì)量管理政策始終把人員培訓(xùn)放在第一位，任何一個(gè)市場(chǎng)參與個(gè)體都需要進(jìn)行通用知識(shí)的培訓(xùn)，然后進(jìn)行崗位培訓(xùn)，獲資格證后才能上崗，并且每年都有不同層次的崗位培訓(xùn)班，實(shí)行定期培訓(xùn)。六是強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)懲制度。韓國(guó)質(zhì)量管理政策倡導(dǎo)企業(yè)在質(zhì)量管理方面采用榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)，輔以少量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而且以獎(jiǎng)勵(lì)集體為主，少有針對(duì)個(gè)人的懲罰制度。

韓國(guó)質(zhì)量政策的作用和影響

韓國(guó)質(zhì)量政策對(duì)當(dāng)?shù)氐淖饔煤陀绊戵w現(xiàn)在3個(gè)方面。一是推動(dòng)形成了嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)政策對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有著近乎苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)產(chǎn)品在國(guó)家內(nèi)部的可靠性測(cè)試是全世界最為嚴(yán)格的監(jiān)管，這種監(jiān)管讓韓國(guó)企業(yè)對(duì)質(zhì)量有著相當(dāng)高的追求。在強(qiáng)化質(zhì)量管理上，韓國(guó)在上世紀(jì)90年代有過著名的三星“燒手機(jī)”事件，“燒毀問題產(chǎn)品”這一舉動(dòng)有效地將“質(zhì)量第一”的觀念深深烙印在每一個(gè)韓國(guó)人的心中，為產(chǎn)品最終進(jìn)入高端市場(chǎng)開啟了一扇成功大門。

二是推動(dòng)企業(yè)形成了高質(zhì)量意識(shí)。有政策研究表明，“所有的韓國(guó)人，都應(yīng)徹底拋棄重產(chǎn)品輕質(zhì)量的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，真正樹立起質(zhì)量永遠(yuǎn)至上的全新價(jià)值意識(shí)，否則，韓國(guó)的公司就會(huì)變成劃過天際的流星，無法持續(xù)生存到下個(gè)世紀(jì)”。而在這種政策導(dǎo)向下，韓國(guó)企業(yè)的企業(yè)意識(shí)得到巨大的提升。

三是形成了完善的質(zhì)量控制體系。為了將缺陷產(chǎn)品扼殺在搖籃，韓國(guó)政策推動(dòng)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)線停止制，也就是一旦在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)不合格品，整個(gè)生產(chǎn)線都會(huì)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，直到不合格產(chǎn)品報(bào)廢，并剔除所有不良因素。在這種政策下，韓國(guó)企業(yè)均在產(chǎn)品質(zhì)量控制上面投入了大量人力物力。此外，韓國(guó)質(zhì)量政策還倡導(dǎo)企業(yè)廣泛開展服務(wù)人員培訓(xùn)、質(zhì)量工程師培訓(xùn)、顧客新權(quán)利運(yùn)動(dòng)等，并鼓勵(lì)企業(yè)主通過與員工促膝長(zhǎng)談，使“人人重質(zhì)量、個(gè)個(gè)講質(zhì)量”深入員工內(nèi)心，落實(shí)生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

韓國(guó)與我國(guó)質(zhì)量政策比較分析

在法律法規(guī)方面的差異。以農(nóng)業(yè)為例，韓國(guó)在質(zhì)量安全方面做了很多工作，20世紀(jì)末韓國(guó)政府出臺(tái)的《親環(huán)境農(nóng)業(yè)育成法》中，進(jìn)行了稻米認(rèn)證方面的規(guī)定，包括對(duì)稻米是否為有機(jī)產(chǎn)品、是否噴灑農(nóng)藥等認(rèn)證規(guī)定。《親環(huán)境農(nóng)業(yè)育成法》的出臺(tái)，促進(jìn)了稻米產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，符合綠色生態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。韓國(guó)還修訂了其他一些稻米質(zhì)量安全管理方面的法律，比如《農(nóng)藥法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法》。韓國(guó)嚴(yán)格管理產(chǎn)品質(zhì)量安全，核心是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)相關(guān)法律有《標(biāo)準(zhǔn)化法》《農(nóng)業(yè)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，同時(shí)發(fā)布了作為補(bǔ)充的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《食品添加劑管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等，與質(zhì)量安全密切相聯(lián)系的配套法規(guī)、行政規(guī)章和檢驗(yàn)規(guī)程。除此之外，中國(guó)地方政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，各自發(fā)布了大量地方性質(zhì)量安全法規(guī)與行政規(guī)章制度。

標(biāo)準(zhǔn)體系方面的差異。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，20世紀(jì)末韓國(guó)成立產(chǎn)品安全組織負(fù)責(zé)檢驗(yàn)產(chǎn)品安全。韓國(guó)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的過程如下：調(diào)查研究生產(chǎn)地和銷售地的生產(chǎn)及包裝條件后收集相關(guān)意見，由標(biāo)準(zhǔn)制定小組具體討論研究，根據(jù)產(chǎn)品的口味、顏色和規(guī)格分級(jí)，制定產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，最后用規(guī)定的材料進(jìn)行包裝，為相同種類產(chǎn)品貼統(tǒng)一標(biāo)簽。生產(chǎn)者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、包裝以及運(yùn)輸，到達(dá)市場(chǎng)后還要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，以防止銷售不符合規(guī)定的產(chǎn)品，這種標(biāo)準(zhǔn)化可以讓消費(fèi)者更相信產(chǎn)品。

檢測(cè)、監(jiān)管體制方面的差異。韓國(guó)有相關(guān)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。韓國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)由食品衛(wèi)生局執(zhí)行，檢測(cè)部門擁有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、操作熟練的工作人員，以使整個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、監(jiān)管體制是根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品（檢測(cè)內(nèi)容包含生態(tài)環(huán)境和投入品等相關(guān)領(lǐng)域）進(jìn)行質(zhì)量安全評(píng)價(jià)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)秩序監(jiān)管以及促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展等職責(zé)。1985年，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，國(guó)務(wù)院頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》，對(duì)此農(nóng)業(yè)部專門成立了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，又在1988、1991、1998年分別規(guī)劃籌建了眾多國(guó)家級(jí)、部級(jí)質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)中心。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)擁有240多家通過農(nóng)業(yè)部授權(quán)認(rèn)可的國(guó)家級(jí)質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，擁有1100多家各地區(qū)省市縣的農(nóng)業(yè)部門建立的質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（主要發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量政策比較研究課題組供稿）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》