從基層特種設(shè)備安全監(jiān)察實踐看如何落實企業(yè)主體責(zé)任

推行標準化管理試點引入第三方機構(gòu)

□ 花少坤

在特種設(shè)備數(shù)量明顯增多、安全監(jiān)察專業(yè)性較強、“放管服”改革要求較高、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系任務(wù)迫切、避免履職風(fēng)險壓力加大等諸多背景下，基層特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)的壓力越來越大。本文以M區(qū)基層監(jiān)察為例，研究在特種設(shè)備使用單位中推行標準化管理和探索引入第三方專業(yè)監(jiān)管，如何形成合力，落實好企業(yè)主體責(zé)任，保證特種設(shè)備安全高效運行。

市場監(jiān)管總局在3月份印發(fā)的《2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》提出：“要健全責(zé)任體系，突出制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)管治理體系。”在M區(qū)推行特種設(shè)備標準化管理工作和試點第三方專業(yè)監(jiān)管方案，符合總局工作方案的要求，有助于落實企業(yè)主體責(zé)任，以達到特種設(shè)備安全多元共治的局面。

以M區(qū)各單位特種設(shè)備臺數(shù)分布為基礎(chǔ)，重點在使用20臺及以上（共計623家）的單位中推行特種設(shè)備標準化管理。將這623家單位按網(wǎng)格化管理的模式，分配給各特種設(shè)備安全監(jiān)察員，每年度至少安排特種設(shè)備安全方面檢查一次，嚴格要求各單位落實《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中的各項要求。對使用特種設(shè)備臺數(shù)在5臺及以下的單位，在日常監(jiān)督檢查過程中，參照上述要求執(zhí)行。

自2018年初，在M區(qū)部分單位推進標準化管理試點工作以來，取得了一定的成效。試點單位的管理制度逐步完善，初步建立了特種設(shè)備注冊登記、日常維修保養(yǎng)、檢測檢驗、管理人員和作業(yè)人員工作責(zé)任制等特種設(shè)備使用和營運安全管理制度，為特種設(shè)備安全運行奠定了基礎(chǔ)。

推進特種設(shè)備標準化創(chuàng)建工作，是加強特種設(shè)備安全工作的一項根本性、前瞻性、戰(zhàn)略性的長期工作。同時，它也是提高企業(yè)安全管理素質(zhì)，落實企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機制的高效舉措。

為突出重點監(jiān)管，結(jié)合M區(qū)特種設(shè)備種類的特點，從儲存介質(zhì)、設(shè)備類型、安裝地點、事故概率、影響范圍和事故危害程度等方面考慮，確定了高風(fēng)險特種設(shè)備分類。具體分為人員密集場所使用的電梯、冶金用起重機械、大型游樂設(shè)施、防爆場所使用的特種設(shè)備、儲存危險化學(xué)品（除液氨）的壓力容器和壓力管道、儲存液氨介質(zhì)的壓力容器和壓力管道、快開門式壓力容器、醫(yī)用氧艙8個類別。按照上述劃分原則，M區(qū)涉及的高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位共有120余家，高風(fēng)險特種設(shè)備數(shù)2800余臺（套）。從數(shù)量占比上來看，高風(fēng)險特種設(shè)備的單位數(shù)和設(shè)備數(shù)均不高，可一旦發(fā)生事故，影響面廣，后果也會比較嚴重。

為加強M區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，督促特種設(shè)備相關(guān)單位進一步落實主體責(zé)任，特種設(shè)備監(jiān)管所選擇了一家有意愿的高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位作為試點，委托第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助進行安全管理。試點工作一年以來，第三方機構(gòu)以其技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，從完善管理制度和操作規(guī)程、日常運行記錄和維護保養(yǎng)、管理人員和作業(yè)人員培訓(xùn)、隱患排查治理等方面，開展了一系列的工作，并取得了不錯的效果，得到了試點單位的肯定。通過第三方專業(yè)機構(gòu)的介入，為試點單位特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提供了有力的支持，有效保障了其良好、穩(wěn)定的特種設(shè)備安全運行環(huán)境。

第三方機構(gòu)的協(xié)助管理，不僅涵蓋了傳統(tǒng)特種設(shè)備管理工作中對各項制度落實情況的要求，還同時為企業(yè)特種設(shè)備安全管理提供技術(shù)化、專業(yè)化的意見。并通過利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)部控制體系，并以經(jīng)濟、可行的管理方式消除日常生產(chǎn)過程中的特種設(shè)備安全隱患，控制特種設(shè)備本身特性所導(dǎo)致的安全風(fēng)險。第三方專業(yè)機構(gòu)作為特種設(shè)備監(jiān)管力量的有效補充，增強了M區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管力量的覆蓋面，能促進新形勢下M區(qū)特種設(shè)備的使用安全有序進行。后續(xù)，特種設(shè)備監(jiān)管所計劃在M區(qū)其他有意愿的高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位中，推廣引入第三方專業(yè)監(jiān)管。

在怎樣用好第三方監(jiān)管方面，必須明確，任務(wù)可以分擔(dān)、管理可以委托，但是責(zé)任不能轉(zhuǎn)移，特種設(shè)備安全主體責(zé)任在使用單位，特種設(shè)備安全監(jiān)察主體責(zé)任仍在基層市場監(jiān)督管理機構(gòu)，這一點必須牢記。在第三方專業(yè)機構(gòu)的選擇上，充分發(fā)揮市場機制作用，讓真正有實力和責(zé)任的單位參與進來。同時，也要有考核機制，要讓第三方機構(gòu)也被有效監(jiān)管。

（作者單位：上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備監(jiān)管所）

《中國質(zhì)量報》