□ 潘柏林 朱新偉

農(nóng)貿(mào)市場是保障市民“菜籃子”供應(yīng)的主要渠道，直接關(guān)系市民的日常生活、食品安全和生活品質(zhì)。近年來，浙江省安吉縣市場監(jiān)管局將農(nóng)貿(mào)市場改造提升、星級市場創(chuàng)建工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治等載體，促進鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場提升，以鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場提升，完善美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，成功打造出具有安吉特色的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場地方樣本。目前，全縣在冊農(nóng)貿(mào)市場19家，其中18家完成了原址改造或異地重建，改造面積6.4萬平方米，累計投入資金1.98億元，惠及30余萬鄉(xiāng)村居民，成功創(chuàng)建省文明示范農(nóng)貿(mào)市場11家、省放心市場13家、星級文明規(guī)范市場18家。

主要做法

一是健全組織，落實機制。建立健全工作推進機制，成立縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市場監(jiān)管局、縣農(nóng)辦、商務(wù)局等責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣市場改造提升工作。同時，將農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作列入每年縣政府工作報告，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核體系，有力推進了市場建設(shè)工作。

二是規(guī)劃在先，明晰任務(wù)。先后出臺《安吉縣美麗鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃》《安吉縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動計劃》等，明確發(fā)展目標(biāo)和改造提升任務(wù)。同時，指導(dǎo)市場舉辦者把市場改造提作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)景點共同設(shè)計規(guī)劃，并指導(dǎo)將改造提升工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核體系。

三是制定政策，實施獎勵。對改造提升經(jīng)驗收合格、建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)和信息化管理平臺并獲得省文明示范農(nóng)貿(mào)市場評定、首次達到省二星級以上評定、首次達到省放心市場評定、已建成規(guī)范化檢測室按要求開展農(nóng)殘檢測等類別，分別制定獎勵補助措施，通過落實獎補政策，有效開展激勵改造提升工作。

存在問題

一是硬件設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。硬件設(shè)施的配備問題是農(nóng)貿(mào)市場作為公共場所最為直觀的問題，也是社會各方反映最為強烈的問題。多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場是在農(nóng)戶自發(fā)形成市場的基礎(chǔ)上建立的，部分已年代久遠，規(guī)劃布局滯后，很難適應(yīng)目前的消費理念和需求。

二是農(nóng)貿(mào)市場公益性功能缺失。目前縣內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)中，私人資本成為市場開辦的主導(dǎo)力量，政府的公益性投入相對不足，而依照目前鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營利潤情況，靠市場經(jīng)營收入來改造和建設(shè)市場，缺乏主體動力。

三是經(jīng)營管理者整體素質(zhì)不高。私營農(nóng)貿(mào)市場追求經(jīng)濟效益的最大化，缺乏對農(nóng)貿(mào)市場管理的長遠投入。市場管理人員偏少、年齡偏大，缺乏專業(yè)的市場管理知識和能力，衛(wèi)生保潔、場內(nèi)攤位規(guī)整、場外車輛停放等環(huán)境秩序方面普遍存在問題。市場內(nèi)經(jīng)營者大多為個體工商戶，設(shè)攤主要是解決謀生問題，從業(yè)人員文化程度相對較低，食品安全、消防安全意識都有待提高。

四是智慧市場建設(shè)推進乏力。一方面，智慧市場建設(shè)標(biāo)準和監(jiān)管部門還不明確，另一方面，智慧市場硬件設(shè)施投入較大，如顯示屏、計量器具單個經(jīng)營戶費用在4000元上下。以安吉遞鋪中心農(nóng)貿(mào)市場為例，僅商戶屏和追溯電子秤的改造費用就需花費100萬元左右，無論哪個主體來獨立承擔(dān)都比較困難。此外，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足，帶寬亟須擴大。此外，鄉(xiāng)村市場支付環(huán)境差異較大也一定程度上影響了智慧市場推進進度，如城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場通過支付寶與微信支付的比例可達70%，而農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場該比例可能不足30%。

工作建議

一是明確定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。強化農(nóng)貿(mào)市場公益性、民生性，明確屬地政府的市場建設(shè)管理主體責(zé)任，加大政府資金對老舊市場改造提升和農(nóng)產(chǎn)品快檢費用補助力度，探索通過政府回購產(chǎn)權(quán)等模式，增強政府對農(nóng)貿(mào)市場的控制權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。同時，明確編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的牽頭部門，著手編制專項規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，加強規(guī)劃與建設(shè)、管理之間的銜接，統(tǒng)籌考慮智慧化建設(shè)、垃圾分類與就地處理、放心市場建設(shè)等的需要，增強協(xié)調(diào)性和前瞻性。

二是強化職責(zé)，形成監(jiān)管合力。在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門機構(gòu)、落實工作人員，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一管理。市場監(jiān)管部門發(fā)揮好消費維權(quán)、食品安全監(jiān)管、物價執(zhí)法、計量監(jiān)管等職能作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制，綜合執(zhí)法部門加強市場周邊環(huán)境整治，商務(wù)、公安、衛(wèi)健和消防等部門做好協(xié)同配合。

三是加大支持，建立“五化”市場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分應(yīng)用新理念、新方法、新技術(shù)，著力強基礎(chǔ)、減流程、省時間、降成本、優(yōu)服務(wù)，打造集便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化為一體的市場服務(wù)體系，推動市場治理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展。

政府要將農(nóng)貿(mào)市場“五化”提升行動納入民生實事工程，與放心市場、星級市場、智慧市場、綠色市場改造相結(jié)合，制定政策推動對農(nóng)貿(mào)市場新一輪改造升級。同時，發(fā)揮多方力量，通過引進第三方數(shù)據(jù)管理公司和物流配送等方式，厘清政府職能與市場運行職能，共同推進“五化”農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。

（作者單位：浙江省安吉縣市場監(jiān)督管理局）

《中國質(zhì)量報》