“質(zhì)量渭南”激發(fā)追趕超越新活力

——陜西省渭南市實施質(zhì)量強市、開展質(zhì)量提升三年行動紀(jì)實

□ 本報記者 王 梅

金秋飄香，碩果累累。

3年前的9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施。

3年來，陜西省渭南市委市政府堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，把提升發(fā)展質(zhì)量和效益融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展之中，質(zhì)量強市深入實施，監(jiān)管水平持續(xù)提升，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)得到夯實，城市競爭力明顯增強。

3年來，渭南市委市政府通過強化政策支撐、優(yōu)化營商環(huán)境、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)提升、旅游升級。讓這個素有“華夏之根、文化之源、三圣故里、將相之鄉(xiāng)”之稱的歷史文化名城，成長為集聚發(fā)展?jié)撃艿男屡d城市。

質(zhì)量競爭形成新優(yōu)勢

質(zhì)量工作考核連續(xù)3年位居陜西前列。

市場主體活躍，連續(xù)3年實現(xiàn)增長。新發(fā)展市場主體達到107504萬戶，平均年增長8 %。全市新注冊商標(biāo)總量 23799 件。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)凸顯，承擔(dān)陜西省標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會秘書處5個，位居全省前列；308家企業(yè)公開聲明4058項標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋5586種產(chǎn)品，位居全省前列。

知識產(chǎn)權(quán)工作取得新突破，全市專利授權(quán)累計8307件、發(fā)明授權(quán)累計968件。

產(chǎn)業(yè)競爭力增強，渭南3D打印科技企業(yè)孵化器進入國家第一梯隊，高端印刷機械全國市場占有率近80%，“中國酵素城”領(lǐng)跑大健康產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌價值提升，白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄、富平柿餅、富平蘋果、合陽紅提葡萄、澄城櫻桃8個水果區(qū)域公用品牌總價值185.69億元，同比增長29.55%。

服務(wù)業(yè)跨上新臺階，渭南市行政服務(wù)大廳、富平陶藝村、博思特家政公司成為國家級社會管理和公共服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。三產(chǎn)旅游人數(shù)、總收入均增長15%以上。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入快車道，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村44個、省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村9個。

糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十五連豐”，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、產(chǎn)量均居陜西第一。

區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明，大荔縣城關(guān)街道辦暢家村被評為全國美麗鄉(xiāng)村示范村，白水縣、蒲城縣躋身全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，富平縣被評為世界奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，合陽縣成為全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，華陰市被列為全國鄉(xiāng)村振興與特色?。ǔ牵╂?zhèn)綠色發(fā)展試點，華陰市成為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣試點縣。

質(zhì)量發(fā)展強力支撐

強化政策支持，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

建機制，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的大質(zhì)量工作格局，成立以市政府主管副市長為主任的質(zhì)量強市工作推進委員會，定期召開質(zhì)量強市工作聯(lián)系會議，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、質(zhì)量強市建設(shè)、質(zhì)量品牌發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。

定政策，政府下大氣力政策引導(dǎo)，推動質(zhì)量提升、支持創(chuàng)新發(fā)展。以政府名義相繼頒布并實施《渭南市開展質(zhì)量提升行動實施方案》《渭南質(zhì)量獎管理辦法》《渭南市關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實施方案》《渭南市標(biāo)準(zhǔn)化獎勵辦法》《渭南市委市政府關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》《關(guān)于印發(fā)省市共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動實施方案的通知》《關(guān)于加強全面質(zhì)量監(jiān)管工作的意見》。

強考核，出臺了《渭南市質(zhì)量工作考核辦法》，組織開展對12個縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）質(zhì)量工作情況考核，市政府通報考核結(jié)果。

制定《食品安全行政責(zé)任追究辦法》《渭南市食品安全考核評議辦法》，細化責(zé)任，明確要求，進一步夯實食品安全責(zé)任。

優(yōu)化營商環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

深化商事制度改革，“掌上渭南”App上線運行，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達到93.4%，辦照時間由原來的5個工作日縮短到最快30分鐘。

全面推行企業(yè)登記全程電子化，變更、注銷、備案登記等業(yè)務(wù)全部融入網(wǎng)上登記系統(tǒng)，做到了企業(yè)登記全程“無介質(zhì)、無紙化、不收費”。

簡化企業(yè)登記程序，從名稱核準(zhǔn)、審批時限、經(jīng)營場所、注冊資本、先照后證、年度報告6個方面簡化程序、降低門檻，取消了無法律法規(guī)依據(jù)的證明文件。簡化企業(yè)退出程序，優(yōu)化一般程序注銷登記，簡化清算組備案程序，通過信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布注銷公告，降低注銷成本。

工程建設(shè)項目審批用時壓減到70個工作日，整體工作位列全國第一方陣。

截至2020年7月底，全市累計市場主體總數(shù)237078戶。今年新發(fā)展24415戶，較去年同期增長4.89%。

夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，擁有行業(yè)話語權(quán)。

累計主導(dǎo)或參與制修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)31項，制定省、市級地方標(biāo)準(zhǔn)123項。相繼成立酵素、美麗鄉(xiāng)村、家政服務(wù)、印刷機械、果蔬5個省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。組建電熱毯、家政服務(wù)和印刷機械3個聯(lián)盟，制定7項聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

農(nóng)業(yè)：構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，共制定地方標(biāo)準(zhǔn)79項，其中省級地方標(biāo)準(zhǔn)24項，市級技術(shù)規(guī)范55項；建成29家國家級、18家省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全市累計認(rèn)證無公害基地96家，綠色食品認(rèn)證26家，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證62家，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志11個。

服務(wù)業(yè)：形成家政、養(yǎng)老、陪護、物業(yè)托管、培訓(xùn)、公益活動六大門類服務(wù)為一體、涵蓋200多項子服務(wù)的綜合型家政服務(wù)體系；主導(dǎo)制定的《家政服務(wù)指南 居家養(yǎng)老》《家政服務(wù)指南 母嬰護理》填補了省級家政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。渭南市行政服務(wù)大廳以優(yōu)異成績通過首批國家級社會管理和公共服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位驗收。

技術(shù)支撐，占據(jù)發(fā)展制高點。

全國首家以酵素產(chǎn)品研究為中心的院士工作站落戶渭南，陜西省發(fā)酵產(chǎn)品質(zhì)檢中心建成運行。與中國科學(xué)院西安分院微生物研究所合作，籌建中國酵素菌種庫，著力科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

渭南高新區(qū)增材制造產(chǎn)業(yè)園，吸引了西安交大盧秉恒院士團隊、西北工業(yè)大學(xué)黃衛(wèi)東教授團隊等12個國內(nèi)3D打印頂尖團隊入駐，累計獲得專利700項以上，入駐企業(yè)100家。先后成為增材制造國家新型工業(yè)化示范基地、國家級3D打印科技企業(yè)孵化器、國家級3D打印眾創(chuàng)空間、增材制造國家創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)化基地。已成為國內(nèi)最具影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

渭南被稱為“印刷機械城”。這里聚集了一批以陜西北人印刷機械有限責(zé)任公司、陜西歐泰印刷包裝機械股份有限公司、渭南秦亞印刷包裝機械有限責(zé)任公司為代表的高新技術(shù)企業(yè)。渭南市印刷企業(yè)申請專利達450多項，軟件著作權(quán)40多項。

增強檢驗檢測能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。

依托渭南市產(chǎn)品質(zhì)檢所，籌建了省化肥產(chǎn)品質(zhì)檢中心和省發(fā)酵產(chǎn)品質(zhì)檢中心，檢驗資質(zhì)范圍涵蓋271種產(chǎn)品，1198個參數(shù)。

2019年，陜西省發(fā)酵產(chǎn)品質(zhì)檢中心能力提升建設(shè)被陜西省科技廳列入中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金計劃項目，正在從事的《加工工藝變化對富平柿餅質(zhì)量影響的研究》《酵素產(chǎn)品中總多酚含量測定方法的研究》，分別是市場監(jiān)管總局科研項目、渭南市2019年度重點研發(fā)計劃項目。

實施科學(xué)監(jiān)管，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

以“雙隨機、一公開”、科學(xué)風(fēng)險防控為手段，提升監(jiān)管效能。

“雙隨機、一公開”抽查工作建立的“一單兩庫”，奠定了堅實基礎(chǔ)。

全市市場監(jiān)管系統(tǒng)建立了26大項、100項具體事項的抽查事項清單，涵蓋了營業(yè)執(zhí)照、食品安全、計量檢測等多個業(yè)務(wù)方向；建立了抽查對象名錄庫。包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶共計236872戶市場主體和其他主體；執(zhí)法人員名錄庫內(nèi)收錄1027名執(zhí)法人員。

明確了抽查方式和內(nèi)容，制定了抽查計劃。全市抽查各類企業(yè)1900戶，個體工商戶4788戶、農(nóng)民專業(yè)合作社239戶，跨部門聯(lián)合抽查工作在持續(xù)推動。

風(fēng)險防控手段更加科學(xué)。防范食品安全風(fēng)險，完成304家食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險評定、5347家食品經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險評定，全市23家食品企業(yè)建立了食品安全追溯系統(tǒng)，高風(fēng)險食品的監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。

防范農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險，在市級及10個縣區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，900余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入追溯管理，累計發(fā)放“二維碼”追溯標(biāo)簽3萬張。

防范特種設(shè)備安全風(fēng)險，持續(xù)加大特種設(shè)備安全隱患排查整治力度，組織、指導(dǎo)電梯、客運索道等特種設(shè)備應(yīng)急演練活動216次，排查整治隱患669起。

質(zhì)量提升典型案例：

印刷機械邁上中高端形成競爭新優(yōu)勢

經(jīng)過30年的發(fā)展，渭南高端印刷機械在全國市場占有率近80%，產(chǎn)品遠銷歐美、東南亞等16個國家和地區(qū)。

以陜西北人印刷機械有限責(zé)任公司、陜西歐泰印刷包裝機械股份有限公司、渭南秦亞印刷包裝機械有限責(zé)任公司等高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，聚集了十幾家中小微企業(yè)，渭南成為全國印刷機械制造的集聚地。

在這個聚集區(qū)，形成以專利技術(shù)為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)5項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項，省級地方標(biāo)準(zhǔn)6項；獲得發(fā)明專利260余項，軟件著作權(quán)40多項。帶動中小微企業(yè)走向中高端，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。

同時，形成了完整配套產(chǎn)業(yè)鏈。其中套色系統(tǒng)和靜止畫面影像系統(tǒng)在國內(nèi)占有率達70%以上，電子軸系統(tǒng)在國內(nèi)占有率超過30%，取得專利6項，軟件著作權(quán)20項。

大健康酵素產(chǎn)業(yè)完善三大體系成為行業(yè)領(lǐng)頭羊

“中國酵素城”位于渭南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)支撐三大體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)。

成立全國首家省級酵素產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，指導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)6項、參與審議標(biāo)準(zhǔn)7項，2019年立項酵素團體標(biāo)準(zhǔn)7個。

推進“一館一平臺六中心”配套建設(shè)，建成中國酵素館、網(wǎng)上中國酵素城、中國酵素檢驗檢測中心、研究與應(yīng)用中心、中試中心、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)示范中心、雙創(chuàng)中心等“一館一平臺六中心”，成為行業(yè)的引領(lǐng)者。

為入駐企業(yè)提供從標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)中試、質(zhì)量監(jiān)管、品牌推廣、營銷資源整合等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。與中國科學(xué)院西安分院微生物研究所合作，籌建中國酵素菌種庫，著力科技成果轉(zhuǎn)化，進而占據(jù)行業(yè)發(fā)展的制高點。

目前入駐企業(yè)60余家，研發(fā)酵素新品100余種，行業(yè)優(yōu)勢凸顯。

大荔冬棗面積全國最大 品牌價值鮮食棗類全國排名第一

大荔冬棗區(qū)域公用品牌評估價值再創(chuàng)新高，達到48.68億元，鮮食棗類全國排名第一。在G20杭州峰會和首屆世界蘋果大會上，被指定為專供水果。

大荔縣被國家林業(yè)和草原局命名為“中國棗鄉(xiāng)”，該縣冬棗種植面積2.8萬公頃，成為全國種植面積最大的區(qū)域，設(shè)施冬棗面積達2.3萬公頃。年產(chǎn)量50萬噸，占全國市場份額1/3以上。

大荔冬棗取得綠色產(chǎn)品基礎(chǔ)認(rèn)證和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，全縣通過三品認(rèn)證的冬棗企業(yè)20家，約1.6萬公頃冬棗獲得綠色食品證書。

制定了《冬棗》國家標(biāo)準(zhǔn)和冬棗高效優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)規(guī)范體系，建立了冬棗質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣冬棗產(chǎn)地、生產(chǎn)監(jiān)管、銷售去向等各環(huán)節(jié)全程可追溯，建設(shè)了7個冬棗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，出臺《關(guān)于冬棗質(zhì)量和食品安全專項行動的實施意見》，建成中國棗文化博覽園，成為鄉(xiāng)村旅游一景。

目前，冬棗產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收、脫貧奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

富平柿餅地理標(biāo)志產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外

富平縣被譽為“中國柿鄉(xiāng)”。富平柿餅先后成為地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。產(chǎn)品不僅暢銷國內(nèi)，還出口韓國、日本、俄羅斯、新加坡等國家和地區(qū)。

制定了富平柿餅地理標(biāo)志產(chǎn)品的省級地方標(biāo)準(zhǔn)、柿子產(chǎn)品生產(chǎn)及加工技術(shù)規(guī)范，采用“公司+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式生產(chǎn)推廣種植。

積極組織柿餅加工企業(yè)申報省市名牌產(chǎn)品，以增強企業(yè)品牌影響力和核心競爭力。6家企業(yè)批準(zhǔn)采用富平柿餅地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志。富平洋陽柿餅專業(yè)合作社和富平縣騏進生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司先后被評為渭南市名牌產(chǎn)品。

品牌推廣活動相繼開展，第二屆全國柿生產(chǎn)和科研進展研討會，中國柿子加工論壇暨首屆富平柿子節(jié)，首屆全國柿餅產(chǎn)品展示和鑒評會議先后舉辦。

電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，目前已形成柿餅哥、老農(nóng)樂、柿子紅了等一批知名電商品牌，全縣已審批經(jīng)營柿餅產(chǎn)品的電商企業(yè)達400余戶，富平縣政府與北京二商集團、北京新發(fā)地批發(fā)市場建立直供平臺，京東商城特色農(nóng)產(chǎn)品富平館上線運行，柿餅?zāi)赇N售量突破1000噸。

渭南旅游業(yè)服務(wù)提檔升級躍上發(fā)展新臺階

渭南是中華民族的重要發(fā)祥地之一，這里有奇險天下第一山之稱的華山，風(fēng)景秀麗的洽川，還有少華山、黃河龍門等一批特色鮮明的自然景觀，也有歷史名人司馬遷祠，渭北帝王陵墓群，以及國內(nèi)迄今為止保存最好的明清建筑村寨——黨家村等等。

近年來，渭南從開展“三創(chuàng)三評”活動（創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、旅游系統(tǒng)文明單位、渭南優(yōu)質(zhì)旅游示范鎮(zhèn)（村）和評渭南最美旅游民宿、最佳旅游研學(xué)基地、最優(yōu)旅游服務(wù)標(biāo)兵）、發(fā)展“智慧旅游”、標(biāo)準(zhǔn)化培育示范單位等入手，促進了旅游服務(wù)業(yè)提檔升級。旅游服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)居陜西前列，接待游客人次、旅游綜合收入均呈兩位數(shù)增長。

發(fā)展“智慧旅游”，建設(shè)渭南旅游電子地圖系統(tǒng)、旅游呼叫中心、旅游電子商務(wù)平臺和導(dǎo)游信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化旅游網(wǎng)站，滿足市場化需要。

培育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位，開展旅行社業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和星級飯店評選，全面推廣《綠色旅游飯店·文化主題旅游飯店設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》《文旅民宿設(shè)施與服務(wù)規(guī)范·精品飯店》標(biāo)準(zhǔn)。推廣實施《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定·旅游景區(qū)服務(wù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量全面提升。

開展誠信體系建設(shè)，建立旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員行政處罰和不良信息清單目錄，建設(shè)旅游市場信用信息公示系統(tǒng)，完善“誠信渭南”門戶網(wǎng)站和旅行社質(zhì)量信譽網(wǎng)，定期公布相關(guān)信息。

加強市場監(jiān)管，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，查辦案件、整治旅游市場，嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)化退出機制，推動全國旅游服務(wù)監(jiān)管平臺應(yīng)用，推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查，健全完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，堅持有訴必查、有訴必復(fù)。

《中國質(zhì)量報》