著力強化事中事后監(jiān)管長效機制

——論學習貫徹全國市場監(jiān)管工作會議精神

□ 本報評論員

我國市場是一個擁有1億多市場主體和14億消費者的大市場。做好對這樣一個大市場的監(jiān)管工作，并不是一件容易的事。作為市場監(jiān)管部門，要從更寬廣的視野認識市場、研究市場，發(fā)揮和引導好市場對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要作用。就目前而言，具體應該怎么做？全國市場監(jiān)管工作會議提出，要突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，努力構建長效治本機制。

隨著市場主體規(guī)模愈加龐大、市場業(yè)態(tài)愈加復雜、消費者維權意識明顯提升，有限監(jiān)管力量與繁重監(jiān)管任務愈加不相適應，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和效能難以持續(xù)，探索長效治本機制愈顯不容遲緩。近年來，全系統(tǒng)形成了共識，要由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變、由治標向治本轉變、由事后治理向事前防范轉變，必須加強信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

信用監(jiān)管作為社會信用體系建設的重要組成部分，其本質是根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效能。這就要求市場監(jiān)管部門進一步創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，把有限的監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重要領域、重點環(huán)節(jié)、重點對象上，以有效提升監(jiān)管效能，維護公平競爭秩序，降低市場交易成本。對于今年及今后一段時間的市場監(jiān)管工作而言，重點要做好“四個聚焦”：聚焦企業(yè)信用體系建設，加快完善信用收集、公示、共享和信用評價等措施，升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)信用風險分類管理；聚焦重點監(jiān)管領域強化信用約束，圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管等重點領域，強化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的“黑名單”制度，實施聯(lián)合懲戒；聚焦企業(yè)信用水平與企業(yè)市場利益的密切正向關聯(lián)規(guī)律，探索用市場力量助推市場監(jiān)管成效；聚焦信用監(jiān)管與雙隨機抽查的統(tǒng)籌運用。

智慧監(jiān)管就是運用科學的方法和手段，特別是借助互聯(lián)網(wǎng)技術，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性，延長市場監(jiān)管“手臂”，更好地解放市場監(jiān)管生產(chǎn)力。近年來，市場監(jiān)管部門積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，建立全國法人庫、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國12315互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報平臺等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對于提高監(jiān)管效能發(fā)揮了重要作用。當前，推進智慧監(jiān)管，還要積極探索應用實踐，不斷拓展應用場景：要抓住疫情防控和實施常態(tài)化管理的需求契機，力爭年內全面建成冷鏈食品追溯體系和平臺；適應大規(guī)模實施疫苗接種的形勢，突出抓好新冠疫苗全程追溯體系建設和完善；引導農批市場實施食品安全信息化追溯管理；積極推動引導有條件的地區(qū)，不斷提高信息化手段對特種設備安全風險的預警能力；進一步提高服務市場主體的電子政務水平，使“一網(wǎng)通辦”更規(guī)范、更便利；積極規(guī)劃、有序推進全國統(tǒng)一市場監(jiān)管信息化體系建設。

加強信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，構建起事中事后監(jiān)管長效機制，并非一朝一夕就可以完成。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要從政治上、全局上加深對市場監(jiān)管的理解，注重研究市場監(jiān)管規(guī)律，并根據(jù)現(xiàn)實需求和市場變化進行探索實踐，為建立更加科學的長效機制創(chuàng)造經(jīng)驗。今年市場監(jiān)管部門要把前期共識轉化為具體行動，切實突出重點，力爭有所突破，更多地依靠市場的力量、科技的力量提高監(jiān)管成效。

《中國質量報》