探索長(zhǎng)效機(jī)制治理虛假注冊(cè)

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局著力解決“虛假身份”和“虛假地址”問題

□ 本報(bào)記者 傅江平

近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局某商事登記窗口工作人員在快速核驗(yàn)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)辦事人提交的公章存在異樣且缺少防偽碼，當(dāng)即報(bào)告上級(jí)部門并啟動(dòng)警監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在15分鐘內(nèi)將利用假公章騙取商事登記的犯罪嫌疑人拿下，現(xiàn)場(chǎng)群眾連聲叫好。

據(jù)了解，近年來，隨著我國(guó)商事登記制度改革的持續(xù)推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，注冊(cè)公司變得越來越簡(jiǎn)便。這也讓一些心存僥幸、試圖鉆監(jiān)管空子的不法分子看到了“機(jī)會(huì)”，虛假注冊(cè)、虛假公章問題在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，破壞交易安全。近年來，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局采取多項(xiàng)措施，打擊私刻公章、虛假注冊(cè)企業(yè)違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊“虛假身份”和“虛假地址”問題。

早在2018年初，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局便以破解商事主體虛假地址注冊(cè)為突破口，利用統(tǒng)一地址庫從源頭破解企業(yè)虛假注冊(cè)問題，并在福田區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)率先試點(diǎn)。同年11月，數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)措施在解決商事主體登記中虛構(gòu)地址等突出問題效果顯著，試點(diǎn)工作進(jìn)一步擴(kuò)大到南山區(qū)。截至2018年底，在福田區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)3個(gè)試點(diǎn)區(qū)利用統(tǒng)一地址庫注冊(cè)商事主體22萬家，地址準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

在此基礎(chǔ)上，2019年3月，深圳市正式在全市推廣《深圳市全面應(yīng)用統(tǒng)一地址庫加強(qiáng)商事主體登記與監(jiān)管的工作方案》，利用社會(huì)治理“統(tǒng)一地址”智能底板與基層網(wǎng)格化管理相結(jié)合進(jìn)一步深化試點(diǎn)，將商事主體登記信息“秒派”給一線網(wǎng)格員進(jìn)行核實(shí)，核查發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)了商事主體事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升深圳市市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化和社會(huì)治理智能化水平。同年，深圳市以“塊數(shù)據(jù)”為內(nèi)核構(gòu)建了“一基五柱、百平臺(tái)、千應(yīng)用”社會(huì)治理智能化支撐體系，以統(tǒng)一地址庫為“基”，以人口、法人、房屋、通訊、事件為“柱”，通過制定五柱的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)塊篩子，建立身份證號(hào)碼、社會(huì)信用代碼、房屋地址編碼、手機(jī)號(hào)碼、事件編碼“五碼關(guān)聯(lián)”、數(shù)據(jù)閉環(huán)的塊數(shù)據(jù)庫，形成涵蓋巡查發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法告知、執(zhí)法處置、存檔留痕等環(huán)節(jié)的執(zhí)法閉環(huán)。

“目前，深圳市已經(jīng)形成虛假注冊(cè)違法行為快速發(fā)現(xiàn)、快速處理的警監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為實(shí)現(xiàn)了快速打擊?！鄙钲谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2019年底，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合深圳市公安局，共同搗毀非法中介窩點(diǎn)兩個(gè)，刑拘犯罪嫌疑人9名。其中，兩人于2020年分別被判處1年10個(gè)月、7個(gè)月有期徒刑，屬深圳市首宗偽造事業(yè)單位印章虛假登記入刑案件。

既然技術(shù)手段能夠有效甄別注冊(cè)真假性，為什么相關(guān)行為還是屢禁不止？有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)目前私刻公章、虛假注冊(cè)行為犯罪成本較低，是其中的重要原因。建議從國(guó)家層面推動(dòng)解決虛假登記問題，在《刑法》規(guī)定的框架下，變通降低侵犯公民信息的追訴標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)冒用他人信息行為的打擊力度；建立智能印章管理系統(tǒng)，推行遠(yuǎn)程審批蓋章，全方位保護(hù)企業(yè)用印安全。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還應(yīng)強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立登記注冊(cè)黑名單制度，對(duì)監(jiān)管部門提供的有虛假注冊(cè)記錄的自然人建立注冊(cè)登記黑名單，對(duì)納入黑名單范圍的自然人申請(qǐng)或代辦企業(yè)登記注冊(cè)的，考慮不予適用全流程電子化和智能審批程序。同時(shí)，以長(zhǎng)效常治建設(shè)為著力點(diǎn)，形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》