質(zhì)量濃墨重彩 市場活力無限

——“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要謀篇布局新時代市場監(jiān)管工作

□ 本報記者 徐 風(fēng)

3月11日，經(jīng)十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。高質(zhì)量發(fā)展，成為這幅藍(lán)圖上濃墨重彩的一筆。

制造強國、質(zhì)量強國，是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！兑?guī)劃綱要》要求，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用。對于深入實施制造強國戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》明確提出增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺以及完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實施質(zhì)量提升行動等安排部署。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展格局下促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的重要途徑?！兑?guī)劃綱要》明確以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量發(fā)展的前提，《規(guī)劃綱要》明確布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。要求發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體制，是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的主要內(nèi)容。《規(guī)劃綱要》要求實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局是《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃綱要》暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要提升供給體系適配性，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，建立健全質(zhì)量分級制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級迭代和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護(hù)發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先培育一批高端品牌；加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割；支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，推動中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。加快培育完整內(nèi)需體系，需要全面促進(jìn)消費，強化消費者權(quán)益保護(hù)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要激發(fā)各類市場主體活力。對此，《規(guī)劃綱要》明確提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全市場體系基礎(chǔ)制度，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；全面完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)；強化競爭政策基礎(chǔ)地位。其中，關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，《規(guī)劃綱要》還要求建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，推廣信用承諾制度，培育具有國際競爭力的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)。

全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，構(gòu)建一流營商環(huán)境。《規(guī)劃綱要》要求深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境；實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制；精簡行政許可事項，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，規(guī)范涉企檢查；全面推行“證照分離”“照后減證”改革；建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。

提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力要求推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，我國將健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管；要嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強對食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監(jiān)管，強化要素市場交易監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。

高質(zhì)量發(fā)展貫穿《規(guī)劃綱要》始終。如加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)；積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；強化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化；建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系；持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等。

全面提高公共安全保障能力，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國的主要保障?！兑?guī)劃綱要》要求嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度；推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度；嚴(yán)防嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險，構(gòu)建藥品和疫苗全生命周期管理機(jī)制，完善藥品電子追溯體系，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識制度，加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強化快速通報和快速反應(yīng)。

《中國質(zhì)量報》