向改革要活力 靠創(chuàng)新謀發(fā)展

——湖南省市場監(jiān)管局對湖南自貿(mào)試驗區(qū)改革工作的探索實踐

□ 向曙光

自去年9月湖南自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來，湖南省市場監(jiān)管局圍繞貫徹落實習近平總書記為湖南擘畫的“打造內陸地區(qū)改革開放高地”目標，加快落實湖南省人民政府與市場監(jiān)管總局簽署的支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，深耕細作各項改革攻堅任務。目前，湖南省市場監(jiān)管部門牽頭的47項改革舉措已實施40項，實施率85.11%，需今年完成的12項牽頭舉措已按期完成。

一、以一流營商環(huán)境加速投資興業(yè)

舉全局之力持續(xù)開展營商環(huán)境優(yōu)化行動，加速推出各項便民惠企改革舉措，讓各類市場主體跑步進入經(jīng)濟第一線。一年來，自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)5934家。

發(fā)力“證照分離”改革。復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點經(jīng)驗，對523項國家層面、6項省級層面的涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，試點增加直接取消審批、審批改為備案和實行告知承諾事項。

試水“一業(yè)一證”改革。對藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營、小餐飲等行業(yè)許可試行“一業(yè)一證”，企業(yè)證照辦理實現(xiàn)“一照通”。

落實放權賦權簡化審批。將13項行政審批事項打包下放片區(qū)辦理，通過權力下放、服務前移，讓群眾少跑腿、少等待。

下放CCC免辦權限。爭取市場監(jiān)管總局支持，將免于辦理強制性產(chǎn)品認證權限下放到片區(qū)市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)3個自貿(mào)片區(qū)企業(yè)CCC免辦事項“就地辦”“當天辦”“線上辦”。

二、以靈活高效監(jiān)管化解風險挑戰(zhàn)

圍繞高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，用好政策“工具箱”，打好監(jiān)管“組合拳”，為市場經(jīng)濟注入法治力量、夯實政策基石。

完善公平競爭制度。制定《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策措施公平競爭審查工作規(guī)則》和《湖南省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，全面清理和廢除重點產(chǎn)業(yè)中妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，促進各類市場主體合法經(jīng)營、平等使用資源。

試行包容審慎監(jiān)管。制定市場監(jiān)管領域免予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，實行柔性監(jiān)管，讓自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)有更大的容錯空間和試錯機會。

創(chuàng)新便利監(jiān)管措施。探索“藥食同源”便利化監(jiān)管，制定進口藥食同源非藥用物品告知承諾制工作方案，減少證明環(huán)節(jié)，強化企業(yè)責任。

嚴守市場安全底線。配合相關部門落實自貿(mào)試驗區(qū)市場準入負面清單，實行差異化信用風險分類監(jiān)管，建立重大風險防控和應對機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，讓監(jiān)管更精準、執(zhí)法更有效、服務更親民。

三、以升級涉企服務支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

著眼準入零門檻、服務零距離、辦證零見面、證照零收費，不斷優(yōu)化企業(yè)辦事的服務體驗。

持續(xù)推進“一件事一次辦”改革。打通企業(yè)開辦的堵點淤點，提速“一網(wǎng)通辦”，加快“證照聯(lián)辦”，啟動“跨省通辦”，落實“一件事一次辦”，將自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日。

探索認證和檢驗檢測“一站式”服務。制定《平行進口汽車標準符合性整改試點工作實施方案》，搭建平行進口車“一站式”認證服務平臺。

加強知識產(chǎn)權基礎設施建設。高起點建設長沙知識產(chǎn)權保護中心，獲批建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心長沙分中心，開通自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權質押登記服務綠色通道，提供知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用全鏈條服務，近千項創(chuàng)新成果、專利技術通過市場化渠道迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（作者為湖南省市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

《中國質量報》