□ 蔡 軍 斯建斌 秦萬洪

國家要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾的消費觀念發(fā)生巨大變化，對消費品的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。但是，在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，受各種因素影響，假冒偽劣消費品仍有一定的市場。著力讓農(nóng)村地區(qū)消費品質(zhì)量管得住、管得好，保障質(zhì)量安全和農(nóng)民群眾權(quán)益，成為新的歷史時期市場監(jiān)管部門面臨的新課題。

一、農(nóng)村消費品市場現(xiàn)狀及問題

（一）銷售者主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實

一是主體責(zé)任意識淡薄。銷售主體守法意識、誠信意識欠缺，一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者為了謀取利潤，抓住許多農(nóng)村消費者價格敏感且缺乏質(zhì)量辨識能力的特征，將農(nóng)村地區(qū)作為假冒偽劣消費品“理想”銷售地，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料，降低成本，并想方設(shè)法躲避監(jiān)管部門監(jiān)管。

二是流動市場主體數(shù)量較多。農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，消費品經(jīng)營者規(guī)模小，傳統(tǒng)商超網(wǎng)店等銷售場所較少，存在一定數(shù)量的流動經(jīng)營主體。功能上，這部分經(jīng)營主體為農(nóng)村消費品供給渠道提供了補充，但其中部分主體達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，無證無照經(jīng)營，這就給消費品市場帶來混亂。一些農(nóng)村地區(qū)交通不便，流動市場主體又善于隱藏，監(jiān)管部門常常難以對其實施有效監(jiān)管。

三是貨源渠道復(fù)雜多樣。農(nóng)村地區(qū)消費品經(jīng)營者主要從一些批發(fā)商或經(jīng)銷商那里進(jìn)貨。其中的部分經(jīng)營者為了保證自己經(jīng)營的消費品擁有價格優(yōu)勢，會選擇那些開價較低但貨品質(zhì)量難以保證的供貨商。而且，他們在貨品管理上隨意性較大，往往忽視查驗供貨商的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等，對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

（二）消費者消費滿意度有待進(jìn)一步提高

一是農(nóng)村地區(qū)購物環(huán)境并不理想。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)雖然商業(yè)網(wǎng)點逐步增多，但是網(wǎng)點延伸面不夠，硬件設(shè)施相對落后，正規(guī)大型商超入駐較少，臨時攤點、小店大量存在，整個消費品市場呈現(xiàn)小、散、亂特點，市場供應(yīng)端品類少、檔次低、質(zhì)量差，售后服務(wù)也跟不上。

二是消費者質(zhì)量意識較差。農(nóng)村地區(qū)存在大量留守老人、兒童，他們大都缺乏質(zhì)量辨識能力。而且，不少農(nóng)村消費者價格為先的消費觀念仍然存在，沒有形成“一分價錢一分貨”的質(zhì)量意識和“花更多的價錢購買質(zhì)量過硬的產(chǎn)品”消費理念。這種低層次需求為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場。

三是消費者維權(quán)能力較弱。農(nóng)村居民普遍文化水平不高、法律知識不強，購買消費品時，缺乏留存購貨記錄證據(jù)的意識，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，難以實現(xiàn)維權(quán)。同時，也有部分消費者擔(dān)心維權(quán)渠道不暢，維權(quán)費時費力還費錢，收效不高，缺乏維權(quán)積極性。

（三）監(jiān)管部門監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升

一是監(jiān)管力量薄弱?；鶎赢a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作點多面廣，農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域大，監(jiān)管對象小、遠(yuǎn)、散特點明顯，監(jiān)管部門少量的監(jiān)管人員與數(shù)量龐大的監(jiān)管對象極不匹配，人少事多的矛盾比較突出。實際工作中，監(jiān)管部門對監(jiān)管對象特別是對流動商販的監(jiān)管實現(xiàn)全時全域覆蓋難度較大，農(nóng)村消費品監(jiān)管工作存在一些盲區(qū)和死角。

二是監(jiān)管能力不足。一些基層市場監(jiān)管部門經(jīng)常面臨人手和經(jīng)費不足難題，且也沒有形成日常抽檢工作機制。監(jiān)管工作涉及面廣，監(jiān)管人員全方位勝任工作的能力要求很高。但農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管人員很少能夠參加能力提升培訓(xùn)，也缺少練就一專多能的動力，對消費品質(zhì)量判定經(jīng)驗不足，加之硬件條件跟不上，監(jiān)督檢查流于形式，很難真正發(fā)現(xiàn)問題。

三是宣傳成效不佳。質(zhì)量宣傳、法制宣傳活動較少，且缺乏常態(tài)性的宣傳手段，宣傳往往流于形式，深度、廣度不足，沒有完全沉入農(nóng)村地區(qū)銷售者、消費者末端，宣傳效果不明顯。銷售者未形成不采購、不銷售質(zhì)量不合格消費品的理念，消費者也未形成不購買、不消費質(zhì)量不合格消費品的意識。

二、原因分析

（一）思想重視程度還有差距

消費品質(zhì)量安全的重要性再怎么強調(diào)都不為過。但有些人只是把“重要性”掛在嘴上，難以真正落實到行動中。

農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門人員少、裝備少、經(jīng)費少的實際情況也說明，一些地政府對基層市場監(jiān)管工作重視程度、支持力度不夠。機構(gòu)改革后，一些地方基層監(jiān)管部門人少事多的矛盾仍得不到有效解決，專業(yè)人員流失嚴(yán)重，市場監(jiān)管能力和效率仍維持在較低水平。

（二）城鄉(xiāng)差距拉大監(jiān)管落差

不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是法治化程度，城市都優(yōu)于農(nóng)村?；谳^好的硬件設(shè)施和軟件配置，城市環(huán)境市場監(jiān)管的力度較大，假冒偽劣的生存空間日益逼仄，便轉(zhuǎn)向監(jiān)管較弱的農(nóng)村地區(qū)。同時，農(nóng)村村落分散，也為不法企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與監(jiān)管部門周旋提供了便利，農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣產(chǎn)品的集散地。

（三）共治氛圍形成還有空間

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作量大面廣，全社會力量參與其中的氛圍不濃，單純依靠市場監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要調(diào)動政府相關(guān)部門和社會群眾積極性，主動參與其中，加強對農(nóng)村地區(qū)消費品質(zhì)量監(jiān)管。特別是加強對農(nóng)村流動商販的打擊整治，需要鎮(zhèn)、村消費末端的農(nóng)民群眾發(fā)揮哨點作用，在前沿區(qū)域發(fā)現(xiàn)并報告市場監(jiān)管部門，形成全社會參與質(zhì)量監(jiān)管治理的良好氛圍和共治合力。

三、對策建議

（一）因地制宜，督促落實主體責(zé)任

加強源頭治理，嚴(yán)格把好農(nóng)村消費品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，依法查處和取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，以市場監(jiān)管力量倒逼市場主體責(zé)任落實，促進(jìn)主體自律，自覺提升法律意識、質(zhì)量意識、誠信意識，主動營造放心消費環(huán)境。加強誠信體系建設(shè)，多維度、多舉措落實信用獎懲制度，加強失信行為懲戒，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺融入失信懲戒、守信保護(hù)的市場秩序，摒棄失信行為，守法誠信經(jīng)營。加強主體生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，分層次、分類別采取不同側(cè)重點的措施，結(jié)合小經(jīng)營或流動商販特點，組織開展質(zhì)量水平自我承諾活動，自覺采購、經(jīng)營質(zhì)量合格消費品；針對批發(fā)企業(yè)，建立執(zhí)行購銷臺賬、質(zhì)量追溯等制度，準(zhǔn)確掌握消費品來源去向，提高服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）強化能力，著力提高監(jiān)管效能

以能力建設(shè)為著力點，抓好頂層設(shè)計。整合監(jiān)管力量，優(yōu)化人員配備，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體制。構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村消費品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)生產(chǎn)銷售企業(yè)底數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管“覆蓋城鄉(xiāng)、延伸村居”，維護(hù)農(nóng)村消費市場秩序。加強隊伍能力建設(shè)，強化培訓(xùn)，健全獎勵激勵制度，調(diào)動工作積極性。突出“六查六看”能力培養(yǎng)，提高善于發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的水平，提升有效開展工作的軟實力。加強監(jiān)管能力建設(shè)投入，強化執(zhí)法設(shè)備等硬件保障和技術(shù)支撐保障能力。改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字賦能，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫，做好質(zhì)量分析比對，有的放矢實施重點監(jiān)管，提升質(zhì)量監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平。強化監(jiān)管執(zhí)法成效，精準(zhǔn)打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，形成“打擊一家、規(guī)范一片”的強大震懾力。

（三）多元共建，不斷深化共治水平

充分調(diào)動社會力量，拓寬社會參與渠道。充分發(fā)揮新聞媒體作用，拓展深化宣傳方式。推動行業(yè)組織深入農(nóng)村開展質(zhì)量安全消費宣講活動。多角度、全方位推廣普及質(zhì)量知識，將宣傳內(nèi)容融入日常工作同步開展推進(jìn)。引導(dǎo)消費群體提升質(zhì)量辨別能力，樹立合理健康的消費觀念。充分發(fā)揮消費維權(quán)平臺功能，暢通12315投訴舉報渠道。拓展提升服務(wù)質(zhì)量，加強農(nóng)村地區(qū)消費維權(quán)服務(wù)。充分調(diào)動廣大群眾參與，強化敢于維權(quán)、善于維權(quán)意識。鼓勵消費者揭露質(zhì)量安全問題，曝光違法行為。推動質(zhì)量優(yōu)勝劣汰，營造全社會關(guān)心、支持、參與市場監(jiān)管和消費維權(quán)的良好氛圍，形成市場監(jiān)管人人參與、人人共享的良好局面。充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺線上銷售監(jiān)管手段，督促線上銷售平臺履行法律責(zé)任，過濾網(wǎng)絡(luò)銷售者，杜絕網(wǎng)絡(luò)銷售者銷售劣質(zhì)消費品行為，確保線上線下消費品同標(biāo)同質(zhì)。

（四）問題導(dǎo)向，始終突出重點監(jiān)管

有效運用監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測和證后監(jiān)管手段，有效發(fā)揮震懾、警示作用，加強農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。針對消費熱點，盯住重點時段，把對連續(xù)抽檢不合格、群眾投訴舉報多、檢查發(fā)現(xiàn)問題集中的經(jīng)營主體和熱點消費品作為重點對象，強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、購物節(jié)、展銷會、批發(fā)市場和集貿(mào)市場等重點領(lǐng)域、重點場所監(jiān)管，圍繞家電、裝飾材料、建材、服裝等重點產(chǎn)品，深入開展專項治理行動，確保農(nóng)村消費品市場規(guī)范有序。聚焦春耕生產(chǎn)、夏收夏種、秋收冬種等農(nóng)忙時期，以及國慶、元旦、春節(jié)等重要時段，對涉農(nóng)產(chǎn)品、需求量大的農(nóng)資產(chǎn)品實施嚴(yán)管嚴(yán)控。強化監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)運用，及時開展后處理，加強質(zhì)量分析，將不合格產(chǎn)品信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門，發(fā)布消費警示和風(fēng)險警示，形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力和質(zhì)量管控閉環(huán)。

（作者單位：四川省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處）

《中國質(zhì)量報》