由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”

河北唐山多管齊下構(gòu)建立體市場(chǎng)監(jiān)管體系

□ 劉智勇 楊 潔 本報(bào)記者 徐東周

為更好適應(yīng)超大規(guī)模市場(chǎng)的快速變化，河北省唐山市市場(chǎng)監(jiān)管局立足于打通市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，逐步建立了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐、以檢驗(yàn)檢測(cè)為輔助的立體市場(chǎng)監(jiān)管體系，為提升市場(chǎng)監(jiān)管效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)范，“雙隨機(jī)”監(jiān)管持續(xù)深化。按照監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化的要求，唐山市不斷完善“一單兩庫(kù)一指引”，建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)推進(jìn)、市縣政府落實(shí)”的工作機(jī)制，通過(guò)梳理全市37個(gè)部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，制定了《唐山市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，包括297個(gè)主項(xiàng)、626個(gè)子項(xiàng)。該市不斷規(guī)范隨機(jī)抽查工作程序，堅(jiān)持“一次一檔、一戶一檔”，強(qiáng)化隨機(jī)抽查后續(xù)處理和抽查檢查結(jié)果的公示、共享與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了全市隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)部門(mén)監(jiān)管由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。2021年，唐山市累計(jì)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查1281次，抽查市場(chǎng)主體27477戶。

分級(jí)分類，信用監(jiān)管彰顯公平公正。唐山市將信用監(jiān)管嵌入事前事中事后的全過(guò)程，綜合運(yùn)用信用公示、守信激勵(lì)、失信約束、聯(lián)合懲戒等手段，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性，做到對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。事前，以公示系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)涉企信息歸集共享，扎實(shí)推進(jìn)年報(bào)公示，優(yōu)化公示系統(tǒng)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。2021年，唐山市市場(chǎng)主體年報(bào)公示率為90.29%，比去年提高1.37%。事中，不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)信用狀況采取風(fēng)險(xiǎn)分類差異化監(jiān)管，有效落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，2021年全市共有15663戶未按規(guī)定年報(bào)的內(nèi)資企業(yè)被依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，90380戶未按規(guī)定年報(bào)的個(gè)體工商戶被標(biāo)注為經(jīng)常異常狀態(tài)；同時(shí)，積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自行提出信用修復(fù)，2021年依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的有4699條次，54563戶個(gè)體工商戶恢復(fù)正常記載狀態(tài)，公示率達(dá)100%。事后，深入推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)違法失信聯(lián)合懲戒，2021年全市共檢查經(jīng)營(yíng)主體11399戶次，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶193戶，查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件98件，罰沒(méi)款66.59萬(wàn)元，較好地維護(hù)了唐山市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

科技賦能，智慧監(jiān)管助力效能提升。針對(duì)監(jiān)管力量不足、監(jiān)管形勢(shì)日新月異的實(shí)際，唐山市堅(jiān)持向科技要效率，向智慧要效能，建成了智慧監(jiān)管指揮中心，基本形成了信息數(shù)據(jù)“一目了然”，監(jiān)管痕跡“一屏盡顯”。按照“統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一單點(diǎn)登錄”的要求，唐山市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已完成各級(jí)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)組織架構(gòu)建設(shè)，截至目前，注冊(cè)用戶達(dá)2692人；以企業(yè)為基本元素，整合食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)“食品安全智慧監(jiān)管”平臺(tái)，對(duì)接河北省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)、食品追溯系統(tǒng)等八大系統(tǒng)，單點(diǎn)登錄，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)許可信息的互聯(lián)互通；以視頻指揮調(diào)度為核心，建立了集遠(yuǎn)程指揮、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、視頻會(huì)議于一體的全省首個(gè)“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)。

重拳出擊，綜合執(zhí)法保持高壓態(tài)勢(shì)。唐山市堅(jiān)決貫徹“市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法先行”的理念，不斷完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法制度機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用法律文書(shū)、統(tǒng)一由唐山市市場(chǎng)監(jiān)管局審核案件、統(tǒng)一以該局名義下達(dá)處罰決定書(shū)、罰沒(méi)收入統(tǒng)一繳納市財(cái)政；圍繞市場(chǎng)環(huán)境凈化、區(qū)域治理提升、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)部位，深入開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。2021年，唐山市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共查處案件3194件，罰沒(méi)款3155.8萬(wàn)元。全市查處散煤案件74起，查扣、沒(méi)收劣質(zhì)散煤950.84噸，罰沒(méi)款60.31萬(wàn)元；查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件84起，罰沒(méi)款124萬(wàn)元，查處專利侵權(quán)案件143起，較2020年增加兩倍，數(shù)量居河北省第二。唐山市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法局被市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)為“全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管衛(wèi)士”。

整合優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障日益增強(qiáng)。唐山市圍繞建材陶瓷、煤炭成品油、海洋產(chǎn)品、應(yīng)急裝備、生態(tài)環(huán)境設(shè)備、計(jì)量鑒定、大數(shù)據(jù)及廣告監(jiān)測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作需求，深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化整合計(jì)量所、質(zhì)檢所的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，謀劃建設(shè)集質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)查詢?yōu)橐惑w的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可中心，構(gòu)建公益一類、二類、混合所有類并駕齊驅(qū)的事業(yè)發(fā)展格局，做強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)支撐，搭建服務(wù)民生的公共平臺(tái)。

2021年，該市新建、提升、改造社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，檢定強(qiáng)檢計(jì)量器具20.44萬(wàn)件，完成工業(yè)品監(jiān)督抽樣193批次，出具紡織產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告147份，累計(jì)公正檢驗(yàn)棉花2.22萬(wàn)噸（其中新疆棉花2萬(wàn)噸、本地棉花2235噸）。全市質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理3項(xiàng)體系認(rèn)證企業(yè)新增777家，增幅達(dá)18.2%。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》