尊重市場(chǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新 依法監(jiān)管嚴(yán)守底線

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本報(bào)訊 （記者 傅江平）前不久，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)深圳市新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

據(jù)了解，新興產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)的重要引擎。數(shù)據(jù)顯示，2021年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)萬(wàn)億元，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)超過(guò)兩萬(wàn)家。在高端軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域涌現(xiàn)的“從0到1”式的原始創(chuàng)新，正支撐著深圳創(chuàng)新從增量式向顛覆性轉(zhuǎn)化。疫情防控期間，華為九龍山精密制造園、比亞迪深汕汽車工業(yè)園、中芯國(guó)際12英寸芯片生產(chǎn)線等一批重大項(xiàng)目的上馬建設(shè)，為深圳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

根據(jù)《意見》，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局此次實(shí)施的包容審慎監(jiān)管工作將圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控3個(gè)方面開展，其主要目的是要打造開放包容的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、建立能動(dòng)審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

其中，打造開放包容的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境包括4項(xiàng)措施：實(shí)行“容缺登記”機(jī)制，凡不涉及前置許可的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)辦理商事登記、行政審批的，在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料基本符合登記要求、部分申請(qǐng)材料需要完善和補(bǔ)充時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)人書面承諾補(bǔ)齊申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)予以先行受理；放寬企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記限制，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)將體現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語(yǔ)；支持企業(yè)以多元化方式出資，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定禁止作為出資的財(cái)產(chǎn)外，允許投資人以技術(shù)、專利、商標(biāo)等方式出資設(shè)立登記新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；放寬新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)登記地限制，在深圳全市試點(diǎn)一批新興產(chǎn)業(yè)集中登記地，允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中登記和一址多照，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

7項(xiàng)具體措施推動(dòng)建立能動(dòng)審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制：一是建立新興產(chǎn)業(yè)分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度，分別制定不同類型的監(jiān)管措施，在監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次上明確區(qū)分等級(jí)，提升分類監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。二是實(shí)行“包容期”管理，給予新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)一至兩年的成長(zhǎng)“包容期”，試行柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并降低“包容期”內(nèi)企業(yè)檢查頻次，除投訴舉報(bào)等情況外，原則上不進(jìn)入企業(yè)檢查。三是合理適用信用約束機(jī)制，在“包容期”內(nèi)，審慎運(yùn)用對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信用約束，加快建立信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化信用激勵(lì)，有序探索社會(huì)第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)，并對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策。四是構(gòu)建“容錯(cuò)”管理機(jī)制，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行“容錯(cuò)”管理，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對(duì)有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。五是合理實(shí)施處罰裁量，按照有關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定，對(duì)符合法定從輕、減輕處罰情形的，依法從輕、減輕處罰。六是構(gòu)建多元監(jiān)管機(jī)制，建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者多元參與的規(guī)則協(xié)商、權(quán)益保障和風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)作機(jī)制；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，引導(dǎo)消費(fèi)者強(qiáng)化道德約束，推動(dòng)共享共治，形成新興產(chǎn)業(yè)多元監(jiān)管格局。七是加強(qiáng)政策服務(wù)支撐積極搭建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快出臺(tái)支持人才培育、產(chǎn)品推廣和風(fēng)險(xiǎn)投資等引導(dǎo)政策，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策生態(tài)。

規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系將從5個(gè)方面展開構(gòu)建：一是嚴(yán)控“安全閥”和“紅線”，對(duì)重大公共利益的違法行為，嚴(yán)格依法予以查處；二是探索新技術(shù)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新基地技術(shù)支撐作用，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)；三是創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用推進(jìn)智慧監(jiān)管，推動(dòng)信息技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的運(yùn)用與融合，提升對(duì)新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的科學(xué)性和預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和施策，為后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判，建立多渠道、廣覆蓋的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，健全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；五是建立新興產(chǎn)業(yè)公共安全應(yīng)急管理機(jī)制，建立跨部門、跨產(chǎn)業(yè)公共安全應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情報(bào)共享、研判處置、應(yīng)急協(xié)調(diào)5個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條應(yīng)急管理機(jī)制。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》