□ 許小寧

一、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施的重要意義

（一）《條例》的頒布實施，對于市場主體登記管理不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求具有重要的理論意義。近十年商事制度改革實踐和探索，初步形成了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求、較為系統(tǒng)的登記管理法治思想，并形成了有效規(guī)范政府行為、充分還權(quán)市場主體，登記高效便捷、信息公開透明，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”為手段的市場主體登記管理模式?！稐l例》的頒布實施，使這些制度創(chuàng)新和探索成果進(jìn)入了法治化軌道。商事制度改革以來，全國市場主體數(shù)量迅猛增長，推動了我國經(jīng)濟(jì)較高速發(fā)展，有力緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，也凸顯了《條例》是依法行政、依法治國在市場主體登記管理系統(tǒng)制度創(chuàng)新實踐的重要理論成果。

（二）《條例》的頒布實施，對于深化商事制度改革和制度創(chuàng)新具有的現(xiàn)實意義。《條例》的形成過程和頒布實施本身就是實踐探索、形成理論、建立制度的生動制度改革創(chuàng)新實踐。這一實踐為進(jìn)一步深化商事制度改革，厘清政府和市場的關(guān)系，逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，探索實現(xiàn)更加市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等方面的研究，提供了成熟的實踐路徑和改革思想的理論儲備。

二、牢固樹立人民至上理念，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)制度創(chuàng)新，為市場主體登記提供更加豐富的途徑和便利

（一）《條例》更加貼近民意，解決登記管理的實際問題?！稐l例》科學(xué)地統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則，提高了市場主體登記申請的可預(yù)期性。同時，對高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題都在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上作出有針對性的規(guī)定。

（二）《條例》提出了更加滿足市場主體需求的創(chuàng)新制度安排?！稐l例》新增了歇業(yè)、撤銷等制度，豐富了市場主體退出途徑，并且更加明確了相關(guān)制度落實過程中具體的程序和方式，讓辦事群眾和登記管理工作人員更加清晰，一目了然。歇業(yè)制度也反映了在特殊困難環(huán)境下市場主體的強(qiáng)烈呼聲，給了市場主體在特殊困難環(huán)境下有效降低成本、緩解經(jīng)營壓力等的可行方法。為防止企業(yè)利用歇業(yè)制度逃避監(jiān)管，《條例》也提出了歇業(yè)期間還要履行備案義務(wù)，最長可歇業(yè)3年，恢復(fù)經(jīng)營要公示，可以用公示的法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所等規(guī)定，以及綜合監(jiān)管手段，確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效，為今后制度設(shè)計提供了有益的嘗試。

《條例》對撤銷登記提供了明確的調(diào)查、決定程序和方法，并充分考慮了現(xiàn)實中當(dāng)事人無法找到等常見情形，提供了調(diào)查公示的解決方案，為維護(hù)冒名登記中被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實際困難提供了可行的辦法。同時，也提出了對冒名登記直接責(zé)任人的信用懲戒制度安排，可以有效遏制提供虛假材料取得登記的違法行為。簡易注銷范圍進(jìn)一步拓展，強(qiáng)制清算后可注銷登記的明確規(guī)定，為市場主體退出提供了更多更具操作性方式，進(jìn)一步解決了市場主體退出難的問題，以及投資人無法聯(lián)系等帶來的登記僵局。

（三）《條例》對登記辦事實效的要求更高。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化商事主體登記辦理流程，提高商事主體登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升商事主體登記便利化程度。《條例》要求對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。這些要求在前期改革實踐中都被證明是可行的。當(dāng)場登記為常態(tài)、延時登記為特例的要求，對辦事系統(tǒng)信息化、干部專業(yè)化要求更高。

三、全面準(zhǔn)確貫徹落實《條例》，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推動新疆少數(shù)民族地區(qū)市場主體大發(fā)展

新疆農(nóng)村人口、少數(shù)民族群眾比例大，剛剛脫貧的區(qū)域連片人口數(shù)量多，地域廣闊，資源稟賦和發(fā)展水平差異明顯，整體服務(wù)水平和治理能力治理水平不高，導(dǎo)致了市場主體總體偏少。新疆千人企業(yè)數(shù)、市場主體數(shù)分別為17戶和83戶，均少于全國平均水平，且企業(yè)、個體工商戶比為27.2∶100，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體基礎(chǔ)還相對薄弱。如何立足區(qū)情，全面準(zhǔn)確落實《條例》，充分發(fā)揮《條例》規(guī)范化、便利化的作用，既要服務(wù)好頂天立地的大企業(yè)，又要服務(wù)好鋪天蓋地的中小微企業(yè)和個體工商戶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)，需要自治區(qū)市場監(jiān)管部門認(rèn)真研究探索。

（一）立足區(qū)域特殊性，堅持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化登記注冊服務(wù)。一是充分考慮新疆少數(shù)民族地區(qū)特殊性，突出重點(diǎn)，著力解決辦事群眾登記申請中存在的主要問題。新疆少數(shù)民族比例高，普通話、計算機(jī)應(yīng)用整體水平不高，存在網(wǎng)上申報、線下填寫申請文書困難等具體問題，影響到創(chuàng)業(yè)辦事。針對此類問題，我們已經(jīng)建立了“政銀合作”機(jī)制，與10家商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，由我局為商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)職員進(jìn)行網(wǎng)上登記申請業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由銀行網(wǎng)點(diǎn)專職職員為客戶提供更為專業(yè)的網(wǎng)上登記申請。今年，我們將以我局60余個駐村點(diǎn)為基礎(chǔ)，為村委會干部提供培訓(xùn)，由接受培訓(xùn)的村干部為村民興辦市場主體免費(fèi)代辦網(wǎng)上申請，宣傳法規(guī)政策，并逐步拓展范圍，提升基層組織服務(wù)能力，助力鄉(xiāng)村振興。對于少數(shù)民族投資者和其他辦事群眾網(wǎng)上辦事的困難，我們在有條件的登記窗口設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)電腦，由專人現(xiàn)場指導(dǎo)辦事群眾網(wǎng)上申報登記申請，逐步引導(dǎo)辦事群眾適應(yīng)全程電子化登記的方式和便利，并形成低成本的辦事習(xí)慣，進(jìn)一步減輕市場主體辦事成本。為優(yōu)化登記申請系統(tǒng)，我局充分發(fā)揮全區(qū)所有市場監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)一大系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的獨(dú)特優(yōu)勢，做到登記注冊與全國統(tǒng)一技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)范完全一致，為全面、準(zhǔn)確貫徹落實《條例》和市場監(jiān)管總局的各項規(guī)范提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，確保全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；不斷完善信息歸集及時、申報系統(tǒng)功能，利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)實時共享，充分用好總局對我區(qū)開放法人庫接口，發(fā)揮信息共享作用，最大限度減少信息錄入和簡化提交材料；優(yōu)化申報程序，不斷開發(fā)個體工商戶等登記申請簡單事項的掌上辦、“一件事一次辦”等功能，為辦事群眾提供更加便捷的辦事通道。二是積極服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。積極支持邊境口岸、霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，探索實施便民互市區(qū)外國人經(jīng)營者的信息采集和管理等。三是積極服務(wù)全國對口援疆工作。為招商引資、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對口援疆省市投資者投資提供信息服務(wù)和市場主體發(fā)展的深度分析，為投資和決策提供更加有針對性的參考。提前介入、靠前服務(wù)，為招商引資企業(yè)提供更加全面的法規(guī)政策咨詢、登記注冊業(yè)務(wù)指導(dǎo)和辦理服務(wù)。

（二）規(guī)范窗口行為，優(yōu)化窗口服務(wù)。2021年，自治區(qū)市場監(jiān)管局在總結(jié)商事制度改革成果和登記注冊特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《登記注冊窗口工作服務(wù)規(guī)范》（DB65/T 4423-2021）地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)從行政事項公示、窗口人員行為、登記服務(wù)大廳硬件設(shè)置、干部數(shù)量配置等方面作了具體規(guī)定，也基本符合《條例》實施的要求，為全面、規(guī)范、準(zhǔn)確落實《條例》提供了依法行政和高效服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間，我們將結(jié)合《條例》，全面落實《規(guī)范》，通過加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化宣傳、督促檢查等方式，全面提升登記注冊窗口的服務(wù)能力和效能，全面提升辦事群眾的辦事預(yù)期，為我區(qū)市場主體發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（作者為新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記）

《中國質(zhì)量報》