□ 胡立彪

前不久，四川省南充市儀隴縣市場監(jiān)管局查處一起違法使用工業(yè)松香給活雞鴨宰殺脫毛的案例，當事人被終身禁止從事食品行業(yè)。這是適用《食品安全法》第135條關(guān)于食品犯罪從業(yè)禁止規(guī)定的一個典型案例，具有示范意義。

工業(yè)松香含有鉛等重金屬，反復使用還會產(chǎn)生過氧化物，這都會對人體健康造成危害，其使用受到嚴格管制。按照我國《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》等法規(guī)標準規(guī)定，工業(yè)松香不可用于畜禽屠宰拔毛操作。然而，現(xiàn)實中一些商家貪便宜、圖方便，置國家法令于不顧，在宰殺畜禽時偷偷使用工業(yè)松香脫毛，埋下食品安全隱患。上述案例中當事人受到“終身禁業(yè)”重處，是罪有應得，而案件本身亦當產(chǎn)生儆百之效。

就像交通安全領(lǐng)域推行“禁駕”、競技體育領(lǐng)域?qū)嵤敖悺?，食品安全領(lǐng)域?qū)ⅰ敖麡I(yè)”寫入法律，也是著眼于信用懲戒，意圖給食品安全保障制度通上“高壓電”，表明我國從嚴治理食品安全問題，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的決心。“從業(yè)禁止”的威懾力和警示作用是不言而喻的。有人評價稱，“從業(yè)禁止”是以另一種方式增加違法成本，而“終身禁業(yè)”則猶如將食品安全違法者“打入死牢”。這是從退出機制和準入機制兩頭同時把關(guān)，打擊與防范并舉，放大懲戒警示效果，以告誡食品生產(chǎn)經(jīng)營者要守法經(jīng)營，否則就會一失足成千古恨。

不過，從食品安全領(lǐng)域“從業(yè)禁止”的執(zhí)行情況看，其懲戒和威懾作用還遠沒有發(fā)揮出來。前不久，黑龍江省檢察院發(fā)布2021年度“公益為民辦實事”優(yōu)秀案例，其中包括一例食品安全領(lǐng)域“終身禁業(yè)”行政公益訴訟案。據(jù)悉，這是黑龍江首例適用“終身禁業(yè)”條款對當事人進行處罰的案例。事實上，新版《食品安全法》自2015年實施至今已有7年時間，各地適用“終身禁業(yè)”條款的行政執(zhí)法和司法案例都不多。法律人士認為，出現(xiàn)這種情況，主要原因是在具體操作層面存在制度缺乏、信息不暢等問題，導致該條款落實不力。

我國目前食品行業(yè)市場情況復雜，客觀上增加了法律法規(guī)執(zhí)行難度。食品行業(yè)市場涉及范圍廣，門類眾多，既有具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)，也存在大量食品小作坊、小攤販，近些年食品電商快速發(fā)展又帶來新的問題，對如此龐大的市場進行全覆蓋監(jiān)管，難度非常大。考慮到許多食品企業(yè)具有很強的流動性，經(jīng)?？鐓^(qū)域經(jīng)營，而基于行政區(qū)劃的限制，市場監(jiān)管往往帶有區(qū)域性、地方性，這容易給監(jiān)管執(zhí)法造成困擾。如果有食品經(jīng)營者在一省違法受到“終身禁業(yè)”的處罰，但他跑到另一省，很可能因省際監(jiān)管聯(lián)系不暢而逃過處罰，還能重起爐灶。

“聯(lián)系不暢”的情況在行政執(zhí)法和司法銜接方面也存在?！敖K身禁業(yè)”作為一項行政處罰，應由食品安全相關(guān)監(jiān)管部門行使，但該規(guī)定又具有自身的特殊性。不管是《食品安全法》還是一些地方食品安全法規(guī)條例，對“終身禁業(yè)”的規(guī)定都有一個前置性的表述：“對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的”。這就是說，“終身禁業(yè)”必須以法院的有罪判決為前提，只有在法院判決食品生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)成食品安全犯罪后，才能由監(jiān)管部門作出“終身禁業(yè)”的決定。可是，法院判決前的監(jiān)管、執(zhí)行怎么辦，這就成了一個問題。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。要真正發(fā)揮“從業(yè)禁止”法律條款的威懾力和警示作用，需制定出臺與《食品安全法》配套的條例及地方性法規(guī)，合理劃分相關(guān)職能部門的職責權(quán)限，厘清各自邊界，形成相互咬合的立體化監(jiān)管體系，確保監(jiān)管無縫隙。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將“從業(yè)禁止”與社會誠信體系掛鉤，把包括被禁入者的基本情況甚至DNA、指紋等不易篡改的個人信息載入個人誠信檔案等，真正做到讓違法者一處被禁、處處受禁、終身受禁。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】