運用科技力量推動構建科學高效的市場監(jiān)管體系

——原國務院參事張綱就落實《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展答記者問

□ 本報實習記者 賈潤梅

日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》出臺具有哪些時代意義和特點？《規(guī)劃》實施過程中，如何貫徹落實《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》文件精神？需要在哪些方面重點推進？中國質量報記者就相關問題對原國務院參事，國家制造強國戰(zhàn)略咨詢委員會委員、國家產業(yè)基礎專家委員會副主任兼產業(yè)技術基礎專項組組長張綱進行了專訪。

記者：《規(guī)劃》全面謀劃了未來5年市場監(jiān)管科技發(fā)展方向，您認為《規(guī)劃》發(fā)布的時代意義是什么？

張綱：《規(guī)劃》是市場監(jiān)管總局組建后第一個關于市場監(jiān)管科技發(fā)展的綱領性文件。在科技作為第一生產力、創(chuàng)新作為第一動力的背景下，《規(guī)劃》的頒布具有特別意義。市場監(jiān)管總局是中央深化黨和國家機構改革后的一個全新機構。4年多來，新時代市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的目標、任務、動力、路徑等一直在探索中。市場監(jiān)管與科技創(chuàng)新之間是什么關系？科技應該擺在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的什么位置？《規(guī)劃》緊貼發(fā)展大局、科學研判形勢、精辟分析需求、把握內在規(guī)律，以其豐富內涵很好地回答了這一系列重大問題。這就是：科技既是市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要內涵，也是市場監(jiān)管服務高質量發(fā)展的緊迫需求，必須運用科技力量推動構建科學高效的市場監(jiān)管體系。從這個維度認識，《規(guī)劃》在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義。

記者：《規(guī)劃》提出了“十四五”時期市場監(jiān)管科技工作的發(fā)展目標、重大任務、實施路徑和保障舉措等，您認為《規(guī)劃》具有哪些鮮明特點？

張綱：我認為，主要有以下幾個方面的特點。

一是定位科學、戰(zhàn)略性強?！兑?guī)劃》從戰(zhàn)略高度明確提出了強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量的整體布局，即提升創(chuàng)新基礎能力、科研攻關能力、科技服務能力，將科技工作全過程、全方位貫穿整個市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中。

二是目標明確、指導性強?！兑?guī)劃》緊緊圍繞“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，從4個方面明確了市場監(jiān)管科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標，即科創(chuàng)體系基本建立、科技力量進一步加強、科創(chuàng)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、科創(chuàng)支撐效果全面顯現(xiàn)。《規(guī)劃》目標數(shù)據詳盡、量化度高，為全國各級市場監(jiān)管部門提供了工作遵循。

三是任務清晰、實踐性強。在強化市場監(jiān)管技術研究的基礎上，《規(guī)劃》分領域、分專業(yè)、分層次，對重點任務進行了系統(tǒng)性部署，特別是10個專欄重點突出、方向明確、要求具體、路徑清晰，全面展示了面向未來增強市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量的主要內容和實現(xiàn)路徑。

四是舉措務實、創(chuàng)新性強?！兑?guī)劃》強化了制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的帶動作用，并在技術、管理、政策等多個方面進行了系統(tǒng)性創(chuàng)新，包括市場監(jiān)管數(shù)字化轉型，推進信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管；統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，建設市場監(jiān)管大數(shù)據中心；實行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，創(chuàng)新科技項目組織模式；創(chuàng)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會，匯聚智力資源開展高質量咨詢等。《規(guī)劃》本身就是一項重大創(chuàng)新成果。

記者：2022年4月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》；2021年12月，國務院發(fā)布了《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。您認為，在實施本《規(guī)劃》過程中，如何貫徹上述兩個重要文件的精神？

張綱：高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題。建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐，是推動高質量發(fā)展的必要前提，而加快市場監(jiān)管現(xiàn)代化進程則是建設統(tǒng)一大市場的必然要求。因此，市場監(jiān)管科技發(fā)展需充分體現(xiàn)“大市場、大質量、大監(jiān)管”的理念。我認為，以下3個方面尤顯重要。 

一是保底線與拉高線并舉。建設社會主義現(xiàn)代化強國，保安全底線十分重要，拉質量高線更為關鍵，兩者不可偏頗。市場監(jiān)管系統(tǒng)承載著優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場運行、保障消費安全的職責，肩負著對食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品安全監(jiān)管的重任，必須加強前沿技術研究，強化科技支撐，提升市場監(jiān)管效能。同時，市場監(jiān)管系統(tǒng)還承擔著組織實施質量強國戰(zhàn)略的任務，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過提高市場監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，強化質量基礎設施對產業(yè)升級和經濟發(fā)展的支撐作用，用高標準引領高質量發(fā)展，提升產品和服務質量水平，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平經濟發(fā)展的動態(tài)平衡。

二是強化監(jiān)管與暢通循環(huán)并舉。《規(guī)劃》關于強化市場監(jiān)管科技基礎的內容十分全面，包括技術機構建設、科創(chuàng)基地建設、人才隊伍建設、國家質量基礎設施建設等，為新時代市場監(jiān)管現(xiàn)代化的科技強基謀劃了藍圖。在新形勢下，市場監(jiān)管科技發(fā)展還需進一步聚焦統(tǒng)一大市場的建設，以高科技、高標準、高質量打通經濟循環(huán)的堵點，暢通生產、分配、流通各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)鏈、建鏈、強鏈，讓市場監(jiān)管科技基礎在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

三是自主創(chuàng)新與開放合作并舉。市場監(jiān)管的基礎前沿技術必須立足于自主創(chuàng)新，同時也需看到，與產業(yè)科技創(chuàng)新不同，市場監(jiān)管科技發(fā)展具有更強的開放性。例如，計量變革國際合作、標準制度型開放、檢驗檢測互認、認證結果共享、知識產權保護等都是面向全球的。為此，需要利用國內外兩個市場、兩種資源，堅持全球導向、開放導向、合作導向，實現(xiàn)在自主創(chuàng)新中發(fā)展合作、在開放合作中促進創(chuàng)新。

記者：市場監(jiān)管科技發(fā)展涉及面廣、專業(yè)性強，您關注的重點有哪些？您認為這些重點應該如何推進？

張綱：《規(guī)劃》有多處新提法、硬指標。這些內容是創(chuàng)新點，是亮點，也是具有挑戰(zhàn)性的難點，當然也應予以重點關注。

一是市場監(jiān)管科技創(chuàng)新的實質性突破。《規(guī)劃》在發(fā)展目標中明確提出爭取實現(xiàn)國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心“零的突破”?，F(xiàn)階段，國家加快推進科技體制改革，重組全國重點實驗室，把握機遇、實現(xiàn)突破，需要在優(yōu)化國家創(chuàng)新體系結構中找準位置、精準布局，以擔當國家使命和創(chuàng)新績效導向展示市場監(jiān)管科技的價值；需要圍繞構建新發(fā)展格局，在國計民生重點領域，保基本、促發(fā)展，為暢通國民經濟循環(huán)作出市場監(jiān)管科技的特殊貢獻；需要圍繞高質量發(fā)展主題，在高標準引領高質量發(fā)展上，豐富、拓展市場監(jiān)管科技的內涵，發(fā)揮出不可或缺、不可取代的基礎性、先導性作用。

二是國家級質量標準實驗室的建設。《規(guī)劃》在發(fā)展目標中也明確提出了“建設國家級質量標準實驗室10個”。建設若干國家級質量標準實驗室是中央作出的決策，是推動高質量發(fā)展的一項重要舉措，也是一項全新的探索。質量提升與科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展的兩個重要內涵。個人理解，國家級質量標準實驗室的建設需要更加緊貼產業(yè)，以質量標準共性技術和前沿技術的研究為重點，以工程化應用和普適性價值為導向，以全面提升質量競爭力和質量效益為目標，加強質量標準關鍵性、基礎性、戰(zhàn)略性研究，為高質量發(fā)展和經濟循環(huán)暢通提供有力支撐。

三是進一步重視質量基礎設施一體化建設。國家質量基礎設施（NQI）建設是市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要技術基礎，也是市場監(jiān)管科技創(chuàng)新最重要的內容?！兑?guī)劃》圍繞國家質量基礎設施體系研究，部署了計量、標準、檢驗檢測、認證認可、NQI一體化能力水平提升5個專欄，在整體部署中占據很高比重，而且內容全面、前瞻。NQI建設的核心是通過要素集成充分釋放效能，表現(xiàn)形態(tài)是技術體系、管理體系和制度體系的優(yōu)化。因此，市場監(jiān)管科技發(fā)展應在強化NQI研究的基礎上，面向未來持續(xù)推進市場監(jiān)管科技創(chuàng)新管理體系、制度政策、技術機構及科技人才的融合與發(fā)展。這需要我們以更高的站位、更前瞻的視野、更大的勇氣進行探索，在創(chuàng)新中做強中國NQI，讓NQI一體化建設為高質量發(fā)展作出更大貢獻。

《中國質量報》