完善基礎(chǔ)建設(shè) 加強供需聯(lián)動

——商務(wù)部、工信部、市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于促進(jìn)綠色智能家電消費的若干措施》

□ 本報記者 丁 瑩

我國是家電生產(chǎn)、消費和出口大國。近年來，相關(guān)部門在家電領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗姓叽胧?，取得顯著成效。2021年，中國家用電器行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.74萬億元，出口突破1000億美元。

消費是中國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力，最終消費的支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過60%。促進(jìn)綠色智能家電消費，既是支撐經(jīng)濟(jì)增長的需要，更是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的需要。

相關(guān)部門出臺了哪些政策措施？如何推動綠色智能家電消費？在7月22日國務(wù)院新聞辦公室舉行的促進(jìn)綠色智能家電消費國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長盛秋平、工信部消費品工業(yè)司司長何亞瓊、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長劉德成、市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍進(jìn)行了解讀。

9條措施盯緊需求和短板

目前，商務(wù)部會同工信部、市場監(jiān)管總局等部門研究提出的《關(guān)于促進(jìn)綠色智能家電消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）已經(jīng)國務(wù)院同意，將于近期發(fā)布。

盛秋平表示，《若干措施》著眼于人民群眾生活品質(zhì)提升需要，立足于加強政策支撐和措施保障，以市場化手段補齊家電市場短板弱項，提出9條促進(jìn)綠色智能家電消費的政策措施，推動家電消費可持續(xù)發(fā)展。主要包括4方面內(nèi)容：

一是開展全國家電以舊換新活動。立足發(fā)揮市場主體作用，聚焦廣大群眾家電更新?lián)Q代需求，提出開展全國家電以舊換新活動，發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、電商平臺和家電生產(chǎn)、流通、回收等企業(yè)的作用，通過政府支持、企業(yè)促銷等方式，全面促進(jìn)綠色智能家電消費。

二是推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)。聚焦補齊鄉(xiāng)村市場的短板，提出深化縣域商業(yè)建設(shè)行動，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌利用好財政專項資金，改造提升鄉(xiāng)村家電銷售、配送、維修、回收網(wǎng)點，推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)。鼓勵有條件的地方對購買綠色智能家電產(chǎn)品給予政策支持，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村市場特點和老年人需求的產(chǎn)品。

三是強化全鏈條服務(wù)保障。聚焦家電產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、售后服務(wù)、回收等全過程領(lǐng)域，提出優(yōu)化綠色智能家電供給，推行綠色家電、智能家電認(rèn)證，推進(jìn)智能家電標(biāo)準(zhǔn)兼容互通。實施家電售后服務(wù)提升行動，完善家電配送、安裝、維修服務(wù)，推進(jìn)全鏈條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)。

四是夯實基礎(chǔ)設(shè)施支撐。聚焦城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對家電消費使用的支撐作用，提出加強廢舊家電回收利用，開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，支持家電回收網(wǎng)點、綠色分揀中心建設(shè)，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施農(nóng)村點網(wǎng)鞏固提升工程，全面實施千兆光纖網(wǎng)絡(luò)部署工程，深入推進(jìn)5G應(yīng)用“揚帆行動”計劃，加大用電用水用氣用網(wǎng)保障。

完善基礎(chǔ)設(shè)施讓智能家電順暢“奔跑”

推廣智能家電產(chǎn)品離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，智能家電產(chǎn)品數(shù)量的增加將對網(wǎng)絡(luò)的順暢性和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提出更高要求。何亞瓊介紹說，以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要支撐，也是智能家電應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，我國出臺《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃》等政策措施，不斷提升5G和千兆光網(wǎng)的覆蓋范圍和服務(wù)能力；出臺《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭 提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，提升住戶在家里使用網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。截至今年6月底，全國建成并開通185.4萬個5G基站，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過4億戶家庭的能力。這些基礎(chǔ)設(shè)施為智能家電應(yīng)用筑牢了網(wǎng)絡(luò)支撐。

據(jù)了解，工信部將進(jìn)一步推動5G和千兆光網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，按照適度超前的原則，對一些城市的5G和千兆網(wǎng)繼續(xù)實施覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸。同時，將在今年對千兆城市建設(shè)進(jìn)行評估，樹立一批各具特色、競相發(fā)展的“雙千兆”協(xié)同發(fā)展的典型城市；推動“雙千兆”應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展，將持續(xù)在家電家居等領(lǐng)域挖掘一批典型的應(yīng)用場景，釋放“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)的潛力。

以高質(zhì)量供給帶動新型消費

何亞瓊介紹說，工信部將繼續(xù)從供需兩側(cè)同時發(fā)力，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和帶動家電的消費。主要有3個方面的具體措施：

一是挖掘消費熱點，增強供給對需求的適配性。目前該部已經(jīng)發(fā)布8批431項優(yōu)秀產(chǎn)品的升級和創(chuàng)新消費品指南，今后將繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)和社會資本積極投入，以推出更多高能效的家電、智能家電、健康家居、品質(zhì)小家電等新品類滿足市場需要。同時，鼓勵加強綠色設(shè)計提升供給能力，大力推行綠色制造，促進(jìn)我國綠色家電的快速發(fā)展。

二是營造多元場景，促進(jìn)生產(chǎn)和消費的高效銜接。工信部將把政策的發(fā)力點前移到家庭和個人，暢通消費者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系。推進(jìn)智能家電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大家用電器安全使用年限的系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施推廣力度；倡導(dǎo)綠色消費理念，促進(jìn)家電的更新消費。

三是加強政策引領(lǐng)，筑牢消費升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工信部將推出實施家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，推動包括家電、家居在內(nèi)的大家居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、公共服務(wù)包括品牌推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署一系列具體任務(wù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平。

綠色家電認(rèn)證促進(jìn)市場供給

劉衛(wèi)軍介紹說，近年來，市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)綠色家電、智能家電、數(shù)字電視等高品質(zhì)認(rèn)證，促進(jìn)綠色智能家電供給。一是大力推進(jìn)綠色家電認(rèn)證。不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，對電冰箱、空調(diào)器、洗衣機、電視機、手機等家電產(chǎn)品開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。二是積極開展智能家電認(rèn)證。支持指導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)研發(fā)智能家電認(rèn)證新項目，對應(yīng)用智能化技術(shù)、具備智能化功能的家電產(chǎn)品，從安全、可靠、性能、易用、節(jié)能等多維度開展智能化水平評價，實施分級認(rèn)證。三是推行數(shù)字電視優(yōu)質(zhì)顯示認(rèn)證。由專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)從顯示清晰度、色域?qū)挾取嬅娼z滑度、舒適度等方面進(jìn)行評價，對數(shù)字電視顯示性能作出超高清、高動態(tài)顯示、視覺健康等優(yōu)質(zhì)顯示性能的質(zhì)量證明。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)圍繞綠色智能家電消費需求，不斷提升綠色智能家電認(rèn)證工作的廣度和深度；推進(jìn)家電物聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，促進(jìn)智能家電產(chǎn)品互聯(lián)互通和個人信息保護(hù)，打造智能家居；加強認(rèn)證監(jiān)管，保障認(rèn)證有效性，營造安全放心的消費環(huán)境，提振消費信心。

完善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全鏈條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)如何助力綠色智能家電消費和使用？劉衛(wèi)軍介紹說，我國家用電器標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，截至目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)共計503項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)289項。家電標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新消費，不斷健全綠色智能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快安裝維修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，為推動家電消費提供支撐。

在綠色家電方面，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布《電風(fēng)扇能效限定值及能效等級》等一批主要家電產(chǎn)品能效、水效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，劃定用能用水的“綠色階梯”。2021年，我國能效強制性標(biāo)準(zhǔn)制定和外文版海外應(yīng)用被評為聯(lián)合國最佳實踐案例。發(fā)布《綠色產(chǎn)品評價 家用電器 第1部分：電冰箱、空調(diào)器和洗衣機》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范綠色產(chǎn)品評價的具體要求和方法，讓標(biāo)稱“綠色”的家電產(chǎn)品有據(jù)可依。

在智能家電方面，“十三五”以來，我國先后制定27項國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，《智能家用電器個人信息保護(hù)要求和測評方法》等一批基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了智能家電可靠性、系統(tǒng)互操作、個人信息保護(hù)、控制終端接口、服務(wù)平臺間接口等技術(shù)要求。冰箱、熱水器等大宗智能家電產(chǎn)品的智能化技術(shù)要求系列國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《家用和類似用途服務(wù)機器人安全通用要求》等新興產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了產(chǎn)品安全、性能測試、消費者指導(dǎo)等技術(shù)要求。此外，《用于老年人生活輔助的智能家電系統(tǒng) 通用安全要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確了適老家電產(chǎn)品安全、產(chǎn)品設(shè)計、用戶界面設(shè)計等特殊要求。

在家電安裝維修方面，我國針對熱泵熱水器、洗碗機等新興熱銷產(chǎn)品，制定了《家用和類似用途熱泵熱水器安裝規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了家電安裝、布線、維修等服務(wù)要求。

下一步，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）將持續(xù)完善綠色智能家電標(biāo)準(zhǔn)體系，重點強化家電安裝維修標(biāo)準(zhǔn)化力度，助力家電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)家電消費擴容升級。

解除后顧之憂是促進(jìn)消費重要手段

家電售后服務(wù)是提升家電消費體驗的重要環(huán)節(jié)，消費者不僅關(guān)注產(chǎn)品本身，更加關(guān)注售后服務(wù)。

劉德成介紹說，商務(wù)部將推出4項措施全面提升家電售后服務(wù)水平：一是推進(jìn)全鏈條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快構(gòu)建家電配送、安裝、維修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量要求、服務(wù)評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織各類從業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，推動服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)人員專業(yè)化、服務(wù)享受便利化。二是培育售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)，支持有條件的售后服務(wù)企業(yè)通過網(wǎng)點加盟、協(xié)議合作、平臺入住等方式，整合家電服務(wù)網(wǎng)點、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等各類資源。發(fā)揮集約優(yōu)勢、創(chuàng)建服務(wù)品牌，贏得百姓口碑。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定落實售后服務(wù)領(lǐng)跑者計劃，培育一批品牌化、平臺化、數(shù)字化家電服務(wù)龍頭企業(yè)。三是推動售后維修服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)平臺。引導(dǎo)家電生產(chǎn)、銷售服務(wù)企業(yè)加強與社區(qū)的合作，共同推出社區(qū)家電管家服務(wù)等特色服務(wù)項目。鼓勵家電銷售企業(yè)設(shè)立店內(nèi)便民服務(wù)維修，提供小家電維修、家電安裝咨詢服務(wù)，推廣家電服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，鼓勵售后服務(wù)線上線下融合發(fā)展，加快構(gòu)建用戶服務(wù)需求快速響應(yīng)機制。四是培育家電領(lǐng)域供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)。引導(dǎo)家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)繼續(xù)深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，通過開展智慧生產(chǎn)制造、發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)敏捷供應(yīng)鏈，提升家電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

如何推動廢舊家電回收行業(yè)的發(fā)展？劉德成表示，根據(jù)《若干措施》，將做好3項主要工作：

一是促進(jìn)廢舊家電回收行業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各地加快回收網(wǎng)點建設(shè)，培育一批多元化的回收企業(yè)，改善回收處理的設(shè)施條件，提升回收人員的技術(shù)水平，打通生產(chǎn)回收拆解利用的鏈條。二是開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動。2021年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知》，通過樹立一批示范標(biāo)桿企業(yè)，進(jìn)一步暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用。下一步，將進(jìn)一步指導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制企業(yè)，按照既定目標(biāo)完成年度回收量，宣傳好典型的案例、經(jīng)驗和做法，帶動更多家電生產(chǎn)企業(yè)參與到責(zé)任制行動中來。三是加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。今年年初，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地加快完善包括廢舊家電在內(nèi)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。近期，還將確定一批重點城市，加強資金、用地等要素保障，支持家電回收網(wǎng)點綠色分揀中心的建設(shè)，解決回收企業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)他們更好地為人民群眾提供更多更好的家電回收方面的服務(wù)。

《中國質(zhì)量報》