□ 閆雙民

一切事物都是螺旋式發(fā)展的，質(zhì)量也不例外。每一次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都要引發(fā)質(zhì)量理念、機制、實踐的變革。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對新形勢，黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

因為質(zhì)量有“滿足要求”的特性，所以質(zhì)量備受人們關注和重視，因此就要管理控制質(zhì)量，并設法提高質(zhì)量。質(zhì)量工作就是通過測量的手段，保障需求的工作。

我國質(zhì)量的發(fā)展歷程大致可分為質(zhì)量檢驗控制、質(zhì)量治理修復、質(zhì)量振興發(fā)展和質(zhì)量提升高質(zhì)量發(fā)展4個階段。

第一階段為改革開放前階段，是質(zhì)量服務于計劃經(jīng)濟的時代。主要質(zhì)量管理方法是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、統(tǒng)計過程控制和抽樣檢驗。這一時期，生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)主要是通過對產(chǎn)品（包括零部件）成品進行檢測，對照產(chǎn)品設計圖紙標定的數(shù)值，在允許誤差范圍內(nèi)，即為合格品。對產(chǎn)品進行百分之百的檢驗，要求成品達到100%的合格率，從理論上講就是產(chǎn)品全部合格，但實際情況是，檢驗測量過程會存在著系統(tǒng)誤差和偶然誤差。生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)，產(chǎn)品不可能全部檢驗，形成了按照產(chǎn)品標準進行抽樣檢驗的模式。

20世紀六七十年代，大多數(shù)企業(yè)開始設置質(zhì)量檢驗部門，有的直屬于廠長領導。這時是“檢驗員的質(zhì)量管理”，都屬于事后檢驗的質(zhì)量管理方式。20世紀70年代中后期，我國著名數(shù)學家華羅庚推出廣泛應用于各個領域的“優(yōu)選法”“統(tǒng)籌法”。統(tǒng)計方法開始被引入到質(zhì)量管理中，使得質(zhì)量管理從單純的事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防，對提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極作用。

第二階段從1978年到1995年。這一階段我國質(zhì)量法律體系基本建立，質(zhì)量工作逐步走上法治軌道。以黨的十一屆三中全會的召開為標志，中國開始了改革開放的進程（1978年）。黨的十二屆三中全會通過《關于經(jīng)濟體制改革的決定》（1984年），提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。此后，個體私營經(jīng)濟興起，帶動商品經(jīng)濟逐漸繁榮，同時市場上也出現(xiàn)了較多低質(zhì)量和假冒偽劣產(chǎn)品。伴隨著時代的呼喚，《中華人民共和國計量法》（1985年）、《中華人民共和國標準化法》（1988年）、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年）等質(zhì)量相關法律相繼出臺，質(zhì)量管理進入了依法治理時代。1988年4月，我國向當時質(zhì)量管理領先的國家學習，國務院設立了直屬副部級機構國家技術監(jiān)督局，統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)全國標準化、計量和質(zhì)量工作，標志著我國的質(zhì)量發(fā)展步入同國際社會共同發(fā)展的軌道。

在這一時期，通過依法完善計量強制檢定、企業(yè)計量定升級、建立官方質(zhì)量檢驗機構、消滅無標生產(chǎn)等工作機制，質(zhì)量基礎得到鞏固和修復。通過依法對產(chǎn)品質(zhì)量實行監(jiān)督抽查和檢查，來嚴厲打擊假冒偽劣和不合格產(chǎn)品。1992年新聞單位聯(lián)合發(fā)起“中國質(zhì)量萬里行”活動，為提高全社會質(zhì)量法治意識發(fā)揮了重要作用。

第三階段從1996年到2013年。國務院接連發(fā)布《質(zhì)量振興綱要（1996—2010）》《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》，明確指出“質(zhì)量問題是經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略問題”“質(zhì)量是發(fā)展之基、興國之道、強國之策”。這期間，質(zhì)量工作越來越受到黨中央、國務院的高度重視，監(jiān)管內(nèi)容、體制機制和法律體系不斷得到加強和完善，從而使以標準化和計量為基礎的技術監(jiān)管，發(fā)展為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、認證認可、食品安全監(jiān)管、特種設備和壓力容器安全監(jiān)管及機構代碼、品牌建設等較為全面的綜合管理和市場監(jiān)管體系。

2000年，為了消除地方保護主義的影響，質(zhì)量技術監(jiān)督管理局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等行政部門實行省以下垂直管理，質(zhì)量行政管理能力和水平得到較大提高。2013年機構改革，以上部門又由省級垂直管理部門劃歸地方。維護質(zhì)量安全，發(fā)展質(zhì)量，增強地方產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，成為地方政府的重要職責。

這一時期，質(zhì)量管理方法緊追世界潮流。推行質(zhì)量管理體系認證，全面質(zhì)量管理（TQM）理念興起；建立質(zhì)量激勵制度，卓越績效模式開始流行；引進外資企業(yè)入駐，六西格瑪（Six Sigma）和精益管理（Lean Management）等先進的質(zhì)量管理方法被廣泛采用。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，標志著中國進入抓質(zhì)量提升、高質(zhì)量發(fā)展的歷史新時代。

第四階段從2014年至今。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，質(zhì)量的重要性進一步凸顯。只有加快質(zhì)量發(fā)展、提升質(zhì)量水平，才能節(jié)約能源資源、減少環(huán)境污染，提振消費信心、滿足人民需求，從而實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，將全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務。

2018年，質(zhì)量技術監(jiān)督管理局與工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權局、物價監(jiān)管整合，組建市場監(jiān)督管理局，成為質(zhì)量工作較集中的大體制行政部門。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。2020年黨的二十大為質(zhì)量發(fā)展繪制新藍圖：堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年2月，黨中央、國務院發(fā)布《質(zhì)量強國建設綱要》這一中長期質(zhì)量綱領性文件，確立了新時期質(zhì)量工作的新方位。

隨著信息化、智能化的發(fā)展，質(zhì)量管理也進入了4.0階段，即通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)質(zhì)量的預測、預防和自我優(yōu)化的數(shù)智化質(zhì)量管理階段。數(shù)智化質(zhì)量管理關鍵是構建質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，即要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向集成、橫向打通，端對端無縫連接，這也是工業(yè)4.0的要求。

總之，質(zhì)量的發(fā)展與人類社會的發(fā)展密切相關。隨著工業(yè)化進程的推進，質(zhì)量問題越來越受到重視，從而推動質(zhì)量工作水平不斷提升。質(zhì)量工作水平提升又促進了生產(chǎn)力的提高，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會文明的進步。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，我們要為之作出不懈努力。

（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》