□ 陳 波

“授權(quán)簽字人”是經(jīng)過實驗室的授權(quán)，并通過評審組考核合格，具備代表實驗室簽批某專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域檢驗報告能力的人員。授權(quán)簽字人的職責權(quán)力是：負責對授權(quán)范圍內(nèi)檢測試驗工作進行系統(tǒng)管理，對測試結(jié)果的完整性和準確性負責，負責簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)的檢測報告、證書，負責對檢測報告結(jié)果做出解釋。授權(quán)簽字人簽發(fā)報告的實質(zhì)是落實對檢驗檢測報告的層級審核把關(guān)，保證報告的真實可信?？梢?，加強對授權(quán)簽字人簽發(fā)報告環(huán)節(jié)的管理，對保證檢驗檢測報告證書的權(quán)威性和公信力至關(guān)重要，必須引起高度關(guān)注。

近年來，北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局認證檢測監(jiān)管部門對授權(quán)簽字人的評價考核和日常監(jiān)管進行了一些探索和思考。

嚴格落實報告簽發(fā)規(guī)定，杜絕未經(jīng)授權(quán)簽字人審核出具報告。計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、認證認可條例等法律法規(guī)對檢驗檢測報告提出明確要求，《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》對檢驗檢測機構(gòu)的授權(quán)簽字人職責要求、任職條件等作出明確規(guī)定。市場監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，有的機構(gòu)不能嚴格執(zhí)行授權(quán)簽字人審核報告制度，報告簽發(fā)程序有名無實；有的機構(gòu)在授權(quán)簽字人離職后，仍在出具其簽發(fā)的報告；還有的機構(gòu)在授權(quán)簽字人不在現(xiàn)場、不能履行職務(wù)時，卻出具有其簽名的報告。未經(jīng)授權(quán)簽字人審批或者偽造授權(quán)簽字人簽名出具報告等做法，構(gòu)成虛假或嚴重不實行為，應(yīng)當被嚴厲禁止。

強化資質(zhì)合規(guī)性審查，避免超出授權(quán)技術(shù)領(lǐng)域和范圍簽發(fā)報告。授權(quán)簽字人的技術(shù)能力除了要經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)以外，還要通過資質(zhì)認定評審組的考核確認。要防止出現(xiàn)機構(gòu)在技術(shù)能力變化、方法標準變更、檢驗檢測（實驗室）場所遷移等情況下，未經(jīng)資質(zhì)認定部門審查許可直接簽發(fā)報告。要特別重視做好標準查新工作，尤其是新標準實施過渡期內(nèi)，要提前根據(jù)資質(zhì)認定部門的要求，申請做好變更標準號、擴項增項、人員審查備案等各項工作。要重視多場所檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)簽字人授權(quán)的場所范圍，不能超出規(guī)定的場所簽發(fā)報告。確因工作崗位調(diào)整，需要變更場所簽發(fā)報告的，機構(gòu)要有新的授權(quán)并及時向資質(zhì)認證部門報備。

著力提升授權(quán)簽字人能力，規(guī)避報告簽發(fā)人員能力不足的風險。檢驗檢測機構(gòu)是高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)重視做好專業(yè)技術(shù)人員的能力培訓(xùn)。授權(quán)簽字人的能力是檢驗檢測機構(gòu)綜合能力的重要內(nèi)容，因此必須不斷提升授權(quán)簽字人的能力。要在檢驗檢測機構(gòu)全部檢驗檢測領(lǐng)域范圍內(nèi)全面提升授權(quán)簽字人的能力。檢驗檢測機構(gòu)全領(lǐng)域授權(quán)簽字人越多，表明機構(gòu)人才儲備越多，人員技術(shù)能力越強；反之，說明機構(gòu)人員能力提升的空間更大，機構(gòu)檢驗?zāi)芰?、人員能力、授權(quán)簽字人的能力不夠匹配。

從嚴落實報告審核責任制，防止出現(xiàn)報告印發(fā)方面的錯誤。在日常監(jiān)督檢查中，市場監(jiān)管人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些檢驗檢測報告存在執(zhí)行標準號（年號）、計量單位書寫、簡稱不準確等錯誤。例如標準號的錯誤，如果按書寫錯誤論處，可以認定為輕微違法行為，責令改正即可；如果按使用過期標準或者使用標準不存在，就存在超范圍檢驗或者未按照標準方法檢測的問題，可能會被按照虛假報告處理。出現(xiàn)這類問題的原因是機構(gòu)對報告層級審核把關(guān)不嚴，對報告的編制、審核、簽發(fā)三審制度不落實，檢驗檢測人員、報告編制人員、部門審核人員、授權(quán)簽字人的權(quán)利責任不明確，部門推諉懈怠，內(nèi)部管理混亂等。報告證書是檢驗檢測機構(gòu)向社會和客戶公開的數(shù)據(jù)結(jié)果的證明材料，出現(xiàn)這樣的問題將嚴重影響報告的質(zhì)量和可信度，必須根治。

加快推進合法電子簽名，不斷提升報告審核簽發(fā)時效和公信力。檢驗檢測行業(yè)要提升能力水平，就要不斷更新淘汰老舊儀器設(shè)備，提高檢測效率。電子簽名作為與簽名簽字等效的電子數(shù)據(jù)，在認證檢測領(lǐng)域應(yīng)用十分廣泛，從抽樣、收樣、制樣、流轉(zhuǎn)、檢驗、審核、報告到備樣處置等環(huán)節(jié)眾多，技術(shù)記錄和質(zhì)量記錄都要求簽名留痕。為了有效解決授權(quán)簽字人不在現(xiàn)場引發(fā)未經(jīng)授權(quán)簽字人審核簽發(fā)報告的風險，有必要對現(xiàn)有的檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行強制升級改造，依據(jù)電子簽名相關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，實現(xiàn)遠程電子簽名合法化，提高授權(quán)簽字人的工作效率。要強化對電子簽名合法化的監(jiān)管，使機構(gòu)樹立不規(guī)范電子簽名就是違法的意識；認清不規(guī)范簽名就是偽造報告和原始記錄的認識，杜絕檢驗檢測機構(gòu)人員代簽、補簽、漏簽、超領(lǐng)域簽發(fā)報告和檔案記錄；讓檢驗檢測過程和報告簽發(fā)過程全程可追溯，從而不斷提高檢驗檢測報告的可信度和公信力。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》【工作探討】