我國將推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

各項(xiàng)舉措和政策措施將于今年年底前落地見效

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

今年，我國將制定出臺(tái)穩(wěn)外資的具體支持政策措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策。近日，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“介紹擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況”國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，介紹了今年國家發(fā)展改革委在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、更大力度吸引外資方面采取的4項(xiàng)工作舉措。

另外3項(xiàng)措施包括，系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購等7個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相融；在商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)4個(gè)市場(chǎng)有序推動(dòng)擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的單邊開放。推動(dòng)開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺(tái)作用，堅(jiān)持以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，完善開發(fā)區(qū)土地管理，以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳等為導(dǎo)向引導(dǎo)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)在吸引外資、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面的重要作用。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障工作，更好服務(wù)外資企業(yè)投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營和外籍人員在中國的工作生活。

據(jù)介紹，2月19日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委制定的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）經(jīng)國務(wù)院同意公開發(fā)布?！缎袆?dòng)方案》從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度4個(gè)方面，進(jìn)一步提出20項(xiàng)政策舉措。

在此次例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激指出，《行動(dòng)方案》有4個(gè)突出特點(diǎn)。一是釋放了進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)。《行動(dòng)方案》提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的提速加力，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。二是加大政策支持力度?！缎袆?dòng)方案》提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。三是積極開展外商投資促進(jìn)工作?！缎袆?dòng)方案》提出，要精心設(shè)計(jì)實(shí)施“投資中國”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮與有關(guān)國家的雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制作用，央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展境外投資促進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進(jìn)程等舉措。四是切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題?！缎袆?dòng)方案》提出，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，有針對(duì)性地舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)等舉措。

值得注意的是，《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措和政策措施將于今年年底前落地見效，充分表明中國政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。

據(jù)介紹，外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。截至2024年年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，實(shí)際使用外資20.6萬億元。我國通過積極吸引和利用外資引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加，提供大量就業(yè)崗位，提升居民生活水平，豐富了商品和服務(wù)供給。

凌激表示，外資是中國改革開放的見證者、貢獻(xiàn)者，也是獲益者。加大引資穩(wěn)資力度，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有3個(gè)方面的積極影響。

首先，吸引外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。在華外資企業(yè)貢獻(xiàn)近7%的就業(yè)，1/7的稅收、約1/3的進(jìn)出口、1/2的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

其次，吸引外資為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。截至目前，外商在華投資已覆蓋20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個(gè)大類和548個(gè)小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時(shí)，外資企業(yè)通過其供應(yīng)鏈帶動(dòng)資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，使我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于我國打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

最后，吸引外資有助于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬件增加到32.7萬件，增長336%。今后我國將繼續(xù)堅(jiān)持開放創(chuàng)新，通過積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展我國新質(zhì)生產(chǎn)力。