□ 胡立彪

近期，某縣民政局在養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程招投標(biāo)時，要求競標(biāo)人滿足“近3年承擔(dān)過1個及以上類似項目業(yè)績”的資格要求，即合同金額100萬元及以上的房屋建筑施工業(yè)績。省市場監(jiān)管局認(rèn)為這項要求構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，屬于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，要求該縣民政局糾正此行為。

該縣民政局的做法并非個例。招投標(biāo)過程中優(yōu)先考慮特定企業(yè)、對部分企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置高門檻、針對特定經(jīng)營主體給予優(yōu)惠政策……近年來，一些地方存在不同程度的地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等問題，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘尚未完全打破，影響市場公平競爭環(huán)境的形成與完善。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。公平競爭制度是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)。只有構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運行高效的公平競爭法律制度體系，筑牢公平競爭這一市場經(jīng)濟的法治基石，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費者合法權(quán)益和社會公共利益。

確保公平競爭，加強公平競爭審查至關(guān)重要。所謂公平競爭審查，是指對于政策制定機關(guān)制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)從公平競爭的角度進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的，則不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。

2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，標(biāo)志著公平競爭審查制度正式確立。該制度確立以來，在推動國內(nèi)市場高效暢通方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，取得了顯著成效。但是現(xiàn)實中，像前文所述不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為仍然時有發(fā)生，阻礙了商品和要素的自由流動，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，成為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的阻礙。

為回應(yīng)市場關(guān)切，2024年6月，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），并于當(dāng)年8月1日起施行?！稐l例》對反壟斷法和國務(wù)院文件規(guī)定的公平競爭審查制度進(jìn)行細(xì)化，特別是對公平競爭審查機制做出重要調(diào)整，賦予市場監(jiān)管部門更大的審查權(quán)限，并提出將公平競爭審查工作情況納入地方政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容?！稐l例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級，將政府干預(yù)經(jīng)濟的政策措施都納入該審查框架之中，讓政府這只“有形的手”尊重公平競爭的市場規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，從而能夠更好發(fā)揮政府作用。

《條例》實施以來，全國市場監(jiān)管部門扎實開展重要政策文件公平競爭審查，組織對各地區(qū)、各部門公開發(fā)布的政策文件進(jìn)行抽查，向社會公布舉報受理方式，有力推動公平競爭審查制度落實落地，從源頭防止不當(dāng)干預(yù)市場競爭，推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。為進(jìn)一步細(xì)化《條例》內(nèi)容，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》，將于4月20日起施行），從而保障《條例》落實的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

《實施辦法》配合《條例》的相關(guān)要求，在全國基本構(gòu)建起兼具系統(tǒng)性和可操作性的公平競爭審查制度體系，對于加強公平競爭審查剛性約束，促進(jìn)營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

法貴必行。市場監(jiān)管部門要切實增強貫徹落實《條例》和《實施辦法》的責(zé)任感，強化擔(dān)當(dāng)精神和改革思維，健全規(guī)則體系，夯實制度保障，進(jìn)一步細(xì)化重點領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)，不斷增強制度的指引性和可操作性，推動《條例》和《實施辦法》全面落實，充分釋放公平競爭審查提振市場信心、激發(fā)市場活力的制度成效。