□ 胡立彪

中央空中交通管理委員會日前印發(fā)專項(xiàng)措施，重點(diǎn)圍繞健全低空管理體系、優(yōu)化空域資源配置、強(qiáng)化依法管空用空等方面，向全國空管系統(tǒng)部署低空空管工作。此舉標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展新階段。低空管理趨嚴(yán)，或能給正火熱發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)降一下溫。

低空經(jīng)濟(jì)作為一種新型綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。從“低空?jīng)濟(jì)”連續(xù)兩年（2024年和2025年）寫入政府工作報(bào)告，到《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》提出有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動、消費(fèi)級無人機(jī)等低空消費(fèi)，再到國家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，政策層面的推動為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。各地政府也紛紛行動，立足本地特色，從資金補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展等角度，積極布局低空經(jīng)濟(jì)。目前全國已有超過60個(gè)城市出臺了扶持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，推出專項(xiàng)支持政策。隨著政策紅利加速釋放，低空經(jīng)濟(jì)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

政策利好，吸引大量資本流入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。眾多低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)加速布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋空管系統(tǒng)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機(jī)物流、低空旅游等細(xì)分領(lǐng)域，試圖搶占市場先機(jī)。據(jù)測算，2023年，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，預(yù)計(jì)2025年市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億元，2030年有望達(dá)到2萬億元，2035年更是有望達(dá)到3.5萬億元。如此龐大的市場規(guī)模，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮反映出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求，從中也可以看出各地尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式的創(chuàng)新與努力。然而，一些地方在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也暴露出不少問題，如產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃同質(zhì)化、招商形式化、運(yùn)營空心化等，低空經(jīng)濟(jì)有出現(xiàn)“虛火”過熱趨勢。這一現(xiàn)象值得警惕，必須高度重視。

據(jù)媒體報(bào)道，目前許多地方在大力建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，但有的地方政府急于搶占賽道，在缺乏充分調(diào)研與科學(xué)規(guī)劃的情況下倉促上馬項(xiàng)目。有的地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并不匹配。例如，某些內(nèi)陸城市既無航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，空域資源也相對緊張，卻依然規(guī)劃大規(guī)模的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，期望復(fù)制沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，這種盲目跟風(fēng)的行為往往導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。而且，通過比較可以發(fā)現(xiàn)，目前許多地方規(guī)劃的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園定位高度雷同，超過八成的園區(qū)聚焦無人機(jī)和eVTOL制造，忽視配套服務(wù)與應(yīng)用場景開發(fā)，給人留下“千園一面”的印象。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)基于區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中一些地方卻存在“有條件要上，沒條件也要硬上”的盲目性。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國在冊通用機(jī)場475個(gè)，僅為美國的11%，且空域開放率不足30%。然而，不少地方仍將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模作為政績指標(biāo)，盲目定目標(biāo)、上項(xiàng)目。從空間布局看，部分地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃過于分散，缺乏集聚效應(yīng)，也有的地方產(chǎn)業(yè)園布局密集、相距太近，出現(xiàn)爭搶資源亂象。此外，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)門檻高、資金需求大，一些地方在招商中已陷入“以補(bǔ)貼換企業(yè)”的惡性競爭。

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要賽道，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，精耕細(xì)作、久久為功，絕不能不顧實(shí)際、一哄而上。要完善頂層設(shè)計(jì)，加快低空空域管理立法，明確空域劃分、飛行審批和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成全國統(tǒng)一的政策框架。加強(qiáng)部門之間、地方之間及部門與地方之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為戰(zhàn)。政府和企業(yè)要加大對核心技術(shù)的研發(fā)投入，通過產(chǎn)學(xué)研合作，建立低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速技術(shù)突破。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)注重應(yīng)用場景的落地，通過試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)證市場需求。政府可通過補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)探索多樣化商業(yè)模式。各地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件差異化布局，并建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，減少重復(fù)建設(shè)。

推動低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，唯有遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，從技術(shù)、政策、生態(tài)協(xié)同等多維度認(rèn)識低空經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建“安全—飛行—應(yīng)用—生態(tài)—發(fā)展”的正循環(huán)，方能讓低空經(jīng)濟(jì)從“政策熱”走向“市場火”，實(shí)現(xiàn)“飛得快”“飛得穩(wěn)”“飛得遠(yuǎn)”。

（觀察家）