□ 胡立彪

近日，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化，市場準入制度建設取得新的重要成果。

市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。經(jīng)黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部于2018年印發(fā)首版市場準入負面清單，這項制度在全國全面實施，我國市場準入管理理念和模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，成為全球首個針對國內(nèi)市場準入實行負面清單管理模式的主要經(jīng)濟體。

“非禁即入”是負面清單管理模式最核心的要求，其內(nèi)涵是“只要不屬于法律法規(guī)明確禁止、限制的領域，各類經(jīng)營主體即可依法平等進入，無需額外審批”?！胺墙慈搿北举|(zhì)上體現(xiàn)了“放得活”的政策導向，旨在通過完善開放透明、公平穩(wěn)定的規(guī)則，更好發(fā)揮市場機制的作用，充分釋放各類經(jīng)營主體活力。

市場準入負面清單明確列出禁止和經(jīng)政府許可方可投資的行業(yè)、領域及業(yè)務，在清單之外的領域，所有經(jīng)營主體，無論國企還是民營，也無論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都享有同等待遇，可依法平等進入，從而實現(xiàn)“非禁即入”。從該制度實施7年多的實踐看，以“負面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡化了準入流程，減少了行政干預。一大批行業(yè)準入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進得去，“寬準入”紅利賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，收到負面清單越來越短、市場活力越來越強的良好效果。

市場準入負面清單制度不斷完善、實施，獲利最多、最實的是民營企業(yè)。這一制度能夠為民營企業(yè)提供更加寬松的競爭環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)能夠有機會“準入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場經(jīng)濟建設發(fā)展空間中來，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。一些領域壁壘破除后，民營企業(yè)投資的“心氣兒”上來了，發(fā)展勁頭更足了。近年來，民營企業(yè)在參與鐵路、核電建設等重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務上取得突破性進展。今年一季度，全國新設民營企業(yè)197.9萬戶，同比增長7.1%，超過過去3年平均增速。此次負面清單修訂，既立足當下，更加聚焦民營企業(yè)切身利益問題，著力解決民營企業(yè)急難愁盼，又著眼長遠，營造良好營商環(huán)境，讓民營企業(yè)持續(xù)健康成長，體現(xiàn)了民企所盼、民心所向。

《市場準入負面清單（2025年版）》再次壓減清單事項數(shù)量，意味著各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的發(fā)展空間進一步增大。負面清單進一步“瘦身”，說明更多經(jīng)營領域的準入門檻在降低，這反映出我國在不斷深化市場化改革，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，致力于營造更加公平、透明、高效的市場準入環(huán)境，進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，以激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

市場準入負面清單管理模式不僅是“一張清單”本身，而是一套完整的制度體系，包括清單的制定、發(fā)布、調(diào)整、實施以及準入后監(jiān)管、效能評估等多個環(huán)節(jié)。相關部門要按照職責分工持續(xù)推進制度落實，堅決查處違法違規(guī)進入行為，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實施準入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，將市場準入各環(huán)節(jié)“放在陽光下”，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的準入環(huán)境。

（觀象臺）