如何改變傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式、破解“人少事多”的矛盾？9月26日在南京召開的“2020中國市場監(jiān)管論壇”上，中國市場監(jiān)督管理學會發(fā)布的10個“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措為各地市場監(jiān)管部門提供了參考和借鑒。

按照行政區(qū)劃排序，這10個創(chuàng)新舉措分別是：北京市市場監(jiān)管局：建設市場監(jiān)管風險洞察平臺，精準引導監(jiān)管方向；江蘇省市場監(jiān)管局：構建廣告智慧監(jiān)管平臺，破解廣告監(jiān)管難題；昆山市市場監(jiān)管局：共建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管；溫州市市場監(jiān)管局：構建特種設備監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風險管控；合肥市市場監(jiān)管局：智能審批，打造無人值守永不打烊政務服務新模式；廈門市市場監(jiān)管局：開發(fā)食品安全信息系統(tǒng)，確保來源可溯、去向可追、風險可控；長沙市市場監(jiān)管局：創(chuàng)建放心肉智能交易監(jiān)管平臺，實現(xiàn)流轉數(shù)據(jù)實時采集；深圳市市場監(jiān)管局：互聯(lián)互通，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法“云上稽查”；新疆市場監(jiān)管局：搭建市場監(jiān)管一體化綜合業(yè)務平臺，推進監(jiān)管服務模式創(chuàng)新；美團“政企通”：開啟“政府-平臺”“線上-線下”協(xié)同治理新模式。

在此次論壇的分論壇——“智慧監(jiān)管：探索與展望”上，中國市場監(jiān)督管理學會副秘書長馬吉軍指出，隨著商事制度改革的深入推進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應的進一步顯現(xiàn)，全國市場主體數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長，如何按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立一套更為完善高效的新型監(jiān)管機制已成當務之急。2017年，國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確將智慧監(jiān)管作為加強和改善市場監(jiān)管的一項重要原則，指出“要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’的智慧監(jiān)管模式，提高市場監(jiān)管智能化水平?！?/p>

值得欣慰的是，近年來，一些地方市場監(jiān)管部門勇于創(chuàng)新、積極探索，結合自身情況，先后推出了不少行之有效的智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措。這些創(chuàng)新舉措有效降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率，為其他地方積累了先行先試的先進經(jīng)驗。

為交流、互鑒各地成熟的智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措，進一步提升市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平，今年3月，中國市場監(jiān)督管理學會面向全國組織啟動了“智慧監(jiān)管”創(chuàng)新舉措的征集活動。活動開展以來，各地市場監(jiān)管部門申報踴躍，共報送創(chuàng)新案例214個，涵蓋食品安全、特種設備、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管和平臺共治等重點領域，其中很多創(chuàng)新舉措具有很強的推廣、借鑒價值。經(jīng)過專家學者等各方代表的研究分析，最終遴選出了十個典型創(chuàng)新舉措。

此次論壇上，來自市場監(jiān)管部門、市場主體及專家學者等各方代表就“智慧監(jiān)管”的內涵、實現(xiàn)路徑以及如何進一步推進“智慧監(jiān)管”模式創(chuàng)新進行了研討、交流，同時就部分典型案例的創(chuàng)新性及可復制性進行了分析、點評，一致認為，加強智慧監(jiān)管的經(jīng)驗交流和成果互鑒，對破解市場監(jiān)管難題、推動監(jiān)管模式創(chuàng)新將發(fā)揮積極作用。

“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措

（按行政區(qū)劃排序）

一、北京市市場監(jiān)管局：

建設市場監(jiān)管風險洞察平臺精準引導監(jiān)管方向

風洞平臺由企業(yè)全景、行業(yè)群體監(jiān)測、重點行為監(jiān)測等模塊組成，通過采集、整合互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等數(shù)據(jù)和企業(yè)經(jīng)營活動軌跡數(shù)據(jù)，對企業(yè)“是誰、在哪、在干什么”進行實時監(jiān)測，同時解決了在海量數(shù)據(jù)中“先監(jiān)管誰、重點監(jiān)管誰”的問題，構建了能夠提前感知潛在風險并有效引導監(jiān)管方向的指標體系，為實施精準化、差異化監(jiān)管提供了有力支撐。

二、江蘇省市場監(jiān)管局：

構建廣告智慧監(jiān)管平臺 破解廣告監(jiān)管難題

從宏觀視角架構“廣告智慧監(jiān)管平臺”，并以之為總攬，整合各子系統(tǒng)功能，歸集全鏈條數(shù)據(jù)，一號登錄，直達基層一線。“三位一體”廣告監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)絡存證等子系統(tǒng)，運用系統(tǒng)映射、音視頻識別、區(qū)域（塊）鏈等最新技術，實現(xiàn)對短視頻、直播和精準投放等新業(yè)態(tài)廣告的實時監(jiān)測和證據(jù)的可追溯，出具的報告有司法效力，同時有力提升線索發(fā)現(xiàn)能力和監(jiān)管精準度?！皺C器換人”，讓“人少事多”等一系列難題得到有效破解。

三、江蘇昆山市市場監(jiān)管局：

共建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管

與稅務等部門共建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管平臺，并運用區(qū)塊鏈技術，集成、存儲平臺上所有企業(yè)信息（包括經(jīng)營狀況、用工情況等）及交易信息（包括合同流、資金流、發(fā)票流），在確保數(shù)據(jù)真實、有效且不可篡改的同時，同步共享給稅務、人社、公安等部門，使各部門能實時掌握市場主體的繳稅、社保等情況，形成了多部門協(xié)同監(jiān)管的局面，實現(xiàn)了對虛開發(fā)票等各種風險的有效管控。

四、溫州市市場監(jiān)管局：

構建特種設備監(jiān)管平臺 實現(xiàn)風險管控

借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，構建了特種設備智慧監(jiān)管平臺，開發(fā)了面向監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、檢驗機構、生產(chǎn)單位以及使用單位的多個應用子系統(tǒng)，實現(xiàn)了對特種設備制造、安裝、使用、檢驗檢測、維護保養(yǎng)、應急處置等所有環(huán)節(jié)的信息采集、分析和運用，同時通過建立風險評價分析模型，實現(xiàn)了對特種設備的風險評價、預警提醒，建立了以多元共治為特征、以分級分類風險管控為主線的安全監(jiān)管新模式。

五、合肥市市場監(jiān)管局：

智能審批 打造無人值守永不打烊政務服務新模式

建立企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)，在將監(jiān)管端口前移、實現(xiàn)事前智能監(jiān)管的同時，推進快速辦、標準辦、全鏈辦、就近辦、異地辦，個體自助辦照只需“勾勾、點點、選選”，企業(yè)登記實現(xiàn)“智能秒批+自助打照”7×24小時、365天不打烊辦理，企業(yè)開辦實現(xiàn)“六合一”“串并聯(lián)”“一網(wǎng)通辦”，“長三角”可跨省領取執(zhí)照。新冠肺炎疫情期間，“零見面”審批保證了登記注冊工作的正常開展。

六、廈門市市場監(jiān)管局：

開發(fā)食品安全信息系統(tǒng) 確保來源可溯、去向可追、風險可控 

建成跨部門、跨環(huán)節(jié)的食品安全信息平臺，通過完整采集原輔料購進、庫存管理、產(chǎn)品檢驗、銷售流向等數(shù)據(jù)信息，形成食品安全全程追溯數(shù)據(jù)鏈條。借助追溯系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門可快速開展網(wǎng)上巡查，實時監(jiān)控轄區(qū)各食品經(jīng)營戶的食品進、銷、存情況，準確掌握每批次食品的來源、流向及數(shù)量，并對過期食品和問題食品的處理情況進行有效跟蹤，實現(xiàn)了從食品準入、銷售到退市的全程網(wǎng)絡化監(jiān)管。

七、長沙市市場監(jiān)管局：

創(chuàng)建放心肉智能交易監(jiān)管平臺 實現(xiàn)流轉數(shù)據(jù)實時采集

以“以服務換取數(shù)據(jù)，用科技創(chuàng)新監(jiān)管”為理念，建設具有追溯查詢、預警舉報、分析決策、信用公示和輔助交易五大功能的放心肉智能交易監(jiān)管平臺。其同時作為經(jīng)營者使用的B2B2C的多層級電子商務交易平臺，通過在線訂貨、聚合掃碼支付等方式實現(xiàn)了屠宰場、批發(fā)商、零售戶、消費者等各層流轉數(shù)據(jù)的“靜默”實時采集，解決了經(jīng)營主體不清、流向不明問題，實現(xiàn)了從屠宰企業(yè)到消費者的全程可追溯，提高了監(jiān)管精準化水平。

八、深圳市市場監(jiān)管局：

互聯(lián)互通，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法“云上稽查”

上線運行“云上稽查”互聯(lián)網(wǎng)高效綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“電子數(shù)據(jù)固化見證”“全網(wǎng)特定數(shù)據(jù)搜集”及“云端數(shù)據(jù)證據(jù)在線提取”三個核心功能，打造了全國首個實現(xiàn)行政執(zhí)法、取證全流程證據(jù)固化見證的云執(zhí)法證據(jù)記錄平臺，有效解決了“互聯(lián)網(wǎng)”時代行政執(zhí)法工作電子證據(jù)固證難、違法線索發(fā)現(xiàn)難、云端證據(jù)提取難三大難題，提高了數(shù)據(jù)證據(jù)的效力與質量，降低了行政成本。

九、新疆市場監(jiān)管局:

搭建市場監(jiān)管一體化綜合業(yè)務平臺 推進監(jiān)管服務模式創(chuàng)新

以統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一公眾服務平臺、統(tǒng)一綜合業(yè)務平臺為核心，搭建市場監(jiān)管一體化綜合業(yè)務平臺，歸集注冊、許可、備案等各類涉企信息，通過信息共享，實現(xiàn)一個平臺全業(yè)務通辦、全鏈條不見面審批和審評服務的無縫銜接，同時對群眾辦理頻次高的事項，推行企業(yè)開辦經(jīng)營“一件事”主題式服務，實現(xiàn)了一次填報、一次聯(lián)辦；并通過數(shù)據(jù)關聯(lián)，為后續(xù)的統(tǒng)一監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

十、美團“政企通”：

開啟“政府-平臺”“線上-線下”協(xié)同治理新模式

為推進新經(jīng)濟平臺社會共治，美團打造了一套供各級市場監(jiān)管部門使用的云端軟件智慧監(jiān)管服務系統(tǒng)——“政企通”。依托該系統(tǒng)和美團直接觸達平臺上數(shù)百萬商家及其大數(shù)據(jù)分析研判優(yōu)勢，可以為市場監(jiān)管部門提供監(jiān)管信息精準高效投放、風險監(jiān)測排查、協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)數(shù)據(jù)分析等服務，大幅降低市場監(jiān)管部門的資源投入；同時可為政府提供展示窗口，將投訴、處罰等信息公示與眾，強化社會監(jiān)督，促進社會共治。