中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 因?yàn)楸O(jiān)管的市場主體龐大，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，市場監(jiān)管工作往往會(huì)和多個(gè)部門產(chǎn)生業(yè)務(wù)交叉而導(dǎo)致行政管轄權(quán)的爭議。近日，針對(duì)網(wǎng)友關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳銷、假煙、特種設(shè)備等行政管轄權(quán)的疑問，市場監(jiān)管總局相關(guān)部門通過總局官網(wǎng)公眾留言系統(tǒng)進(jìn)行了一一解答，明確了相關(guān)管轄權(quán)和不歸市場監(jiān)管部門管轄的案件范圍。

1.網(wǎng)絡(luò)傳銷

如何確定由哪級(jí)市場監(jiān)管局管轄？

問

小白在深圳某區(qū)有一家保健品銷售公司（產(chǎn)地深圳），在某市A區(qū)租房采用網(wǎng)絡(luò)、微信等方式對(duì)外銷售保健品。與小白同市的B區(qū)個(gè)體戶李某（有營業(yè)執(zhí)照）從小白處進(jìn)貨對(duì)外銷售。李某的銷售行為被B區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)定為涉嫌傳銷。隨即，B區(qū)市場監(jiān)督管理局對(duì)小白也進(jìn)行了立案偵查，以涉嫌組織傳銷對(duì)其下達(dá)行政處罰通知書。

小白不服，認(rèn)為根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第3條、6條、9條、10條的規(guī)定，自己公司注冊地在深圳，實(shí)際經(jīng)營地在A區(qū)，故B區(qū)市場監(jiān)督管理局無權(quán)對(duì)其進(jìn)行查處。

B區(qū)市場監(jiān)督管理局則認(rèn)為小白采用網(wǎng)絡(luò)方式銷售，全國任一地方的市場監(jiān)督管理局均有權(quán)對(duì)其進(jìn)行管轄，所以B區(qū)市場監(jiān)督管理局對(duì)小白有管轄權(quán)。

上述分歧，個(gè)人認(rèn)為根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，小白如果涉嫌組織傳銷，則應(yīng)該由深圳某區(qū)或者某市A區(qū)對(duì)其進(jìn)行處罰，而不是某市B區(qū)，因?yàn)锽區(qū)以違法行為發(fā)生地為由進(jìn)行管轄，其管轄人應(yīng)該是個(gè)體戶李某，而不應(yīng)該是小白。

答

對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷，公司、網(wǎng)站注冊地、服務(wù)器所在地，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者違法犯罪地和居住地，涉案資金主要流出地及流入地，違法犯罪活動(dòng)人員集中地的市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)限。由于網(wǎng)絡(luò)傳銷行為普遍存在跨地域情形，違法行為實(shí)施地與公司注冊地往往不相一致。

根據(jù)《工商總局關(guān)于進(jìn)一步做好查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的通知》（工商競爭字〔2016〕115號(hào)）文件精神，市場監(jiān)管部門查處具體網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的管轄，原則上由違法行為發(fā)生地市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處；涉及多個(gè)地域或者違法行為發(fā)生地不易確定的網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，由最先立案的市場監(jiān)管部門或者主要違法行為發(fā)生地市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處；發(fā)生爭議的，按照有利于案件打擊處置、保證案件公正處理的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同上一級(jí)市場監(jiān)管部門指定有關(guān)市場監(jiān)管部門立案查處。重大、疑難網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，由市場監(jiān)管總局指定管轄。

回復(fù)部門：價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局

2.叉車、起重機(jī)…

是否納入特種設(shè)備監(jiān)管？

問

我單位已經(jīng)注冊登記的一臺(tái)叉車，合格證為“平衡式叉車”，但是裝貨裝置（貨物抱緊式）的形式不符合《GB/T5138叉車 貨叉 尺寸》的要求，與《場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》“叉車，是指通過門架和貨叉將載荷起升到一定高度進(jìn)行堆垛作業(yè)的自行式車輛"的貨叉定義不一致，是否該臺(tái)叉車不納入特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)？

答

具體問題，請(qǐng)與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門研處。

回復(fù)部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

問

風(fēng)力發(fā)電機(jī)施工現(xiàn)場使用的起重機(jī)械和場內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車是否歸市場監(jiān)管部門管轄？還是歸住建部門管轄？

答

請(qǐng)你對(duì)照《特種設(shè)備法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相應(yīng)條款的規(guī)定進(jìn)行界定。

回復(fù)部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

3.舉報(bào)賣假煙

是否歸市場監(jiān)管局管轄？

問

對(duì)于某超市售賣假煙（認(rèn)為口感不對(duì)）的問題，是否可以向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，市場監(jiān)管部門是否有權(quán)處理？

答

您好，請(qǐng)咨詢國家煙草專賣局，或撥打國家煙草專賣局卷煙打假打私舉報(bào)電話：12313，郵箱：12313@tobacco.gov.cn。

回復(fù)部門：執(zhí)法稽查局

4.“檢測機(jī)構(gòu)的不規(guī)范性”由哪個(gè)部門管？

問

我防護(hù)用品公司與某公司簽訂了委托檢測協(xié)議，該公司當(dāng)時(shí)未提供與檢測相關(guān)的資質(zhì)及該公司其它通用資質(zhì)。后雙方發(fā)生分歧，我公司審視與該公司的手續(xù)及資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)以下問題：

該公司提供的報(bào)價(jià)單、檢測項(xiàng)目單中，未標(biāo)明最終提供檢測的機(jī)構(gòu)非該公司，也未標(biāo)明最終提供執(zhí)行檢測服務(wù)的公司名稱。未通過任何方式告知我公司的情況下，提供檢測報(bào)告，收取不當(dāng)利益。

該公司提供了一份與最終承擔(dān)檢測的機(jī)構(gòu)簽訂的“技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議”，簽訂時(shí)間晚于我公司第一次委托該公司提供服務(wù)的時(shí)間。

2020年4月22日，我們將此事通過12315網(wǎng)上平臺(tái)提交維權(quán)信息，現(xiàn)在收到工商部門不予以受理的網(wǎng)上回復(fù)，應(yīng)如何解決？

答

您好，留言收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第163號(hào)），檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需要分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則的規(guī)定，分包給依法取得資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，并在檢驗(yàn)檢測報(bào)告中標(biāo)注分包情況。具體分包的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先取得委托人書面同意。

回復(fù)部門：認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司

5.特種設(shè)備作業(yè)人員證復(fù)審由何地管轄？

問

《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）第25條規(guī)定：持證人員應(yīng)當(dāng)在持證項(xiàng)目有效期滿的一個(gè)月前，向工作所在地或者戶籍（戶口或者居住證）所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)提出復(fù)審申請(qǐng)，如果原發(fā)證機(jī)關(guān)既不是工作地也不是戶籍地，可否回原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)審，換句話說，原發(fā)證機(jī)關(guān)可否以戶籍和工作地均不在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地為由不予受理復(fù)審申請(qǐng)。

答

請(qǐng)按《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》第二十五、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

回復(fù)部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

注：

《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》第二十五條??滿足下列所有要求的，準(zhǔn)予復(fù)審合格：?（一）復(fù)審申請(qǐng)?zhí)峤坏馁Y料齊全、真實(shí)的；?（二）年齡60周歲以下（含60周歲）；?（三）在持證期間內(nèi)中斷所從事持證項(xiàng)目的作業(yè)時(shí)間未超過1年的（有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范中另有規(guī)定的，從其規(guī)定）；?（四）無違章作業(yè)等不良記錄、未造成事故的；?（五）符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定條件的；?（六）按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求參加考試，考試成績合格的。?

第二十七條??發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)復(fù)審資料進(jìn)行審核，或者告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)資料，并且做出是否受理的決定。能夠當(dāng)場受理的，應(yīng)當(dāng)場辦理。對(duì)同意受理的復(fù)審申請(qǐng)，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成辦理復(fù)審。合格的在《作業(yè)人員證》上簽章；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)將《特種設(shè)備作業(yè)人員復(fù)審申請(qǐng)表》及相關(guān)復(fù)審資料存檔，保存期至少5年。

6.特種設(shè)備外省注冊由誰行政處罰？

問

某直轄市區(qū)級(jí)市場監(jiān)管局在特種設(shè)備（長輸管道）檢查中發(fā)現(xiàn)長輸管道未經(jīng)檢驗(yàn)，在對(duì)使用單位送達(dá)詢問調(diào)查通知書后，該單位拒絕接受調(diào)查。該使用單位注冊在其他省份，該區(qū)級(jí)市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定將案件移送我局。我局認(rèn)為根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，該案件應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的市場監(jiān)管局進(jìn)行處理。請(qǐng)問此案件應(yīng)由誰進(jìn)行行政處罰？

答

該案件應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的市場監(jiān)管局進(jìn)行處理。

回復(fù)部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

7.已交付生產(chǎn)的問題鋼筋市場監(jiān)管部門可以行政執(zhí)法嗎？

問

您好，請(qǐng)問發(fā)現(xiàn)在高速公路或高速鐵路建設(shè)施工工地，有生產(chǎn)或采購的鋼筋焊接網(wǎng)存在的質(zhì)量問題，如果舉報(bào)至轄區(qū)市場監(jiān)督管理局，轄區(qū)市場監(jiān)督管理局是否可以對(duì)上述鋼筋焊接網(wǎng)的生產(chǎn)廠家及采購的不合格鋼筋焊接網(wǎng)進(jìn)行行政執(zhí)法處理呢?

答

根據(jù)有關(guān)原質(zhì)檢總局的解釋，如果已經(jīng)從流通領(lǐng)域交付施工方使用或者已經(jīng)用在工程之中，屬于建設(shè)部門管轄。市場監(jiān)管部門可以作為線索追查生產(chǎn)和銷售商。請(qǐng)參考。

回復(fù)部門：執(zhí)法稽查局

8.出租未檢特種設(shè)備住建管還是市場監(jiān)管部門管？

問

起重機(jī)械租賃公司，主要提供租賃塔吊服務(wù)（建筑工地使用）。如果說該公司租賃過程中，非法租賃了一臺(tái)沒有經(jīng)過定期檢驗(yàn)的塔吊給建筑工地施工單位使用，管轄主管部門應(yīng)當(dāng)是住建部門還是市場監(jiān)管部門？

答

具體問題，建議你向當(dāng)?shù)刈〗ú块T反映，“兩工地”使用的起重機(jī)械依法歸住建部門監(jiān)管。

回復(fù)部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察局

9. 3C免辦審批由注冊地還是生產(chǎn)地辦理？

問

總公司在重慶，分公司在福州。由于分公司沒有獨(dú)立法人，只能以總公司名義申請(qǐng)進(jìn)料加工手冊。進(jìn)口3C部件、生產(chǎn)地、加工后的成品出口都在福州分公司，我們向福州當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督局申請(qǐng)3C免辦，但他們認(rèn)為申請(qǐng)的經(jīng)營企業(yè)是在重慶，應(yīng)向重慶市場監(jiān)督局提出申請(qǐng)。但重慶市場監(jiān)督局認(rèn)為，生產(chǎn)地是在福州，從監(jiān)管以及后期的核銷手續(xù)上應(yīng)由生產(chǎn)地市場監(jiān)督局負(fù)責(zé)審批以及后期監(jiān)管。請(qǐng)問，像我司此情況應(yīng)向哪個(gè)地方的市場監(jiān)督局提出3C免辦申請(qǐng)？

答

從便于后續(xù)監(jiān)管的角度，應(yīng)由生產(chǎn)廠（加工廠）所在地的市場監(jiān)管局受理。

回復(fù)部門：認(rèn)證監(jiān)督管理司

（綜合：國家市場監(jiān)督管理總局公眾留言系統(tǒng)、市監(jiān)沙龍）