2021年3月22日，市場監(jiān)管總局對弘云久康數據技術(北京)有限公司和上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司設立合營企業(yè)未依法申報違法實施經營者集中案作出行政處罰決定，現將行政處罰決定書予以公告。

國家市場監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書

國市監(jiān)處〔2021〕27號 

當事人：弘云久康數據技術(北京)有限公司

住 所：北京市朝陽區(qū)望京東園四區(qū)7號樓16層1601、1602、1606室

當事人：上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司

住 所：上海市黃浦區(qū)蒙自路207號13號樓419室

根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）、《經營者集中審查暫行規(guī)定》，本機關于2021年1月25日對弘云久康數據技術(北京)有限公司（以下簡稱弘云久康）與上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱上海云鑫）設立合營企業(yè)浙江扁鵲健康數據技術有限公司（以下簡稱浙江扁鵲）涉嫌違法實施經營者集中案進行立案調查。

經查，該案構成未依法申報違法實施的經營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實、理由、證據、處罰內容，以及其依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證權。當事方來函放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。本案現已調查、審理終結。

一、基本情況

（一）交易方。

合營方一：弘云久康。2015年于北京注冊成立，主要從事互聯網信息服務業(yè)務，是阿里健康信息技術有限公司（Alibaba Health Information Technology Limited，以下簡稱阿里健康）的全資子公司，阿里健康的最終控股股東為阿里巴巴集團控股有限公司(Alibaba Group Holding Limited，以下簡稱阿里巴巴集團）。2017年全球營業(yè)額為（略）（幣種下同），中國境內營業(yè)額為（略）。 

合營方二：上海云鑫。2014年于上海注冊成立，主要從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，是螞蟻科技集團股份有限公司（以下簡稱螞蟻集團）的全資子公司，最終控制人是（略）。2017年全球營業(yè)額為（略），中國境內營業(yè)額為（略）。

（二）交易概況。

本交易系設立合營企業(yè)。2017年12月，弘云久康、上海云鑫和杭州云庭數據科技有限公司（以下簡稱杭州云庭）三方達成協(xié)議，擬設立合營公司從事醫(yī)療大數據業(yè)務。2018年3月30日，弘云久康于杭州設立浙江扁鵲，并取得營業(yè)執(zhí)照。2018年6月1日，弘云久康、浙江扁鵲與上海云鑫、杭州云庭簽署《增資協(xié)議》，弘云久康出資4500萬元，持有浙江扁鵲45%股權；上海云鑫出資4000萬元，持有浙江扁鵲40%股權；杭州云庭出資1500萬元，持有浙江扁鵲15%股權。2018年7月19日，浙江扁鵲完成股權變更登記手續(xù)。

二、違法事實及理由

（一）本案構成未依法申報違法實施的經營者集中。

根據《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經營者集中是指下列情形：（一）經營者合并；（二）經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；（三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響”。該交易系設立合營企業(yè)，弘云久康持有浙江扁鵲45%股權，上海云鑫持有40%股權，杭州云庭持有15%股權。根據《增資協(xié)議》、《股東協(xié)議》以及《浙江扁鵲健康數據技術有限公司章程》，弘云久康和上海云鑫共同控制合營企業(yè)浙江扁鵲，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經營者集中。

2017年弘云久康及其關聯方全球營業(yè)額為（略），中國境內營業(yè)額為（略）；上海云鑫及其關聯方全球營業(yè)額為（略），中國境內營業(yè)額為（略），達到《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準，屬于應當申報的情形。

根據《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中”。2018年7月19日，浙江扁鵲完成股權變更登記手續(xù)，在此之前未向本機關申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成違法實施的經營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機關就弘云久康和上海云鑫設立合營企業(yè)浙江扁鵲對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經營者集中不會產生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”。《反壟斷法》第四十九條規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續(xù)的時間等因素”。

根據上述規(guī)定，基于上述調查情況和評估結論，本機關分別給予弘云久康和上海云鑫50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第四十六條規(guī)定“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網點或者網上銀行交納罰款。繳款碼：弘云久康（略），上海云鑫（略）。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2021年3月22日

（此件公開發(fā)布）