中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為持續(xù)深化“放管服”改革，切實推進企業(yè)注銷登記便利化，解決企業(yè)退出有關(guān)問題，近日，陜西省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進企業(yè)注銷登記便利化工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了企業(yè)簡易注銷登記的適用范圍、登記程序，以及如何化解企業(yè)注銷疑難問題、企業(yè)注銷行政救濟與司法銜接等方面的新措施，進一步方便企業(yè)通過簡易注銷退出。

一、完善企業(yè)簡易注銷登記制度

一是拓展簡易注銷適用范圍。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清償完結(jié)的企業(yè)（上市股份有限公司除外，下同）。

二是壓縮簡易注銷公告時間。將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天（自然日，下同）壓縮為20天，公告期屆滿后30天內(nèi)，企業(yè)應當向登記機關(guān)申請簡易注銷登記。

二、規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記程序

一是明確企業(yè)簡易注銷流程，企業(yè)申請簡易注銷登記應當先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外)。公告期內(nèi)，企業(yè)可以主動撤銷簡易注銷公告，撤銷后不能再提交簡易注銷公告，申請辦理簡易注銷登記手續(xù)。

二是明確各類企業(yè)分支機構(gòu)申請簡易注銷的材料，只需提交《分公司、非法人分支機構(gòu)、營業(yè)單位登記（備案）申請書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本即可，無需公告。

三是明確登記機關(guān)對簡易注銷登記申請材料進行形式審查。對存在適用簡易注銷程序限制條件或公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，不予受理，并書面(電子或其他方式)告知申請人不符合簡易注銷條件；對不存在適用簡易注銷程序限制條件和公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，當場予以受理，并在1個工作日內(nèi)依法作出準予簡易注銷登記的決定；對可以補正后受理的情形，登記機關(guān)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容（原則上在股東會決議有效期內(nèi)完成）。

三、化解企業(yè)注銷疑難問題

一是對于持續(xù)兩年以上無法召開股東會或者股東大會、股東表決時無法達到法定或者公司章程規(guī)定的比例，持續(xù)兩年以上不能作出有效的股東會或者股東大會決議或公司董事長期沖突等導致經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難的公司，單獨或者合計持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東可依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》向人民法院提起解散公司訴訟，請求人民法院解散公司。人民法院判決公司解散的，公司應當依法進行清算并辦理注銷登記手續(xù)。

二是對于公司已出現(xiàn)解散事宜，但負有清算義務的投資人拒不履行清算義務或者因無法取得聯(lián)系等情形不能成立清算組進行清算的公司，相關(guān)股東或債權(quán)人可依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

三是對于非公司制企業(yè)，存在主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件滅失等情況的，可由企業(yè)的上級主管單位組織清算，向登記機關(guān)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、上級主管單位或者審批機關(guān)的批準文件、清理債務完結(jié)的證明或者清算組負責清理債權(quán)債務的文件，依法辦理注銷登記。

四是解決營業(yè)執(zhí)照、公章遺失問題，企業(yè)可以持在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示的執(zhí)照遺失公告，向企業(yè)登記機關(guān)申請注銷，無需申請補發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及公章遺失的，經(jīng)全體股東簽字蓋章或由清算組負責人簽字確認，非公司企業(yè)法人由其上級主管單位法定代表人簽字并加蓋上級主管單位公章進行確認，相關(guān)注銷材料可不加蓋公章。企業(yè)法定代表人或負責人失聯(lián)或死亡的，可以由其上級主管單位法定代表人的授權(quán)代表代為簽字。

五是因股東（出資人）已注銷卻未清理對外投資，導致被投資企業(yè)無法注銷的企業(yè)，由被注銷股東（出資人）的上級主管單位依規(guī)定辦理相關(guān)注銷手續(xù)；無主管單位的，由合法的繼受主體依有關(guān)規(guī)定申請辦理。

四、探索企業(yè)注銷行政救濟與司法銜接

一是建立簡易注銷容錯機制。對因經(jīng)登記機關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”、“存在股權(quán)被凍結(jié)、出質(zhì)等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態(tài)消失后，依程序重新申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理簡易注銷申請，無需重新公示。簡易注銷公告期內(nèi)有相關(guān)部門提出異議的，事后相關(guān)部門解除了異議事由并提供解除說明的，登記機關(guān)可允許企業(yè)在公告期屆滿后30日內(nèi)進行簡易注銷登記申請。對于企業(yè)因特殊原因，在簡易注銷公告期屆滿后30日內(nèi)未能申請注銷登記的，登記機關(guān)可適當放寬時間予以登記。

二是探索實施行政救濟制度。對因自然人股東死亡、失聯(lián)、喪失民事行為能力，法人股東已解散、已注銷但未清理對外投資，股東不配合履行法定義務，以及企業(yè)改制導致企業(yè)實際投資人和登記在冊的投資人名稱不一致等不利于市場主體注銷退出的特殊情形，鼓勵通過合法繼受主體解決歷史遺留問題。對因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務，通過行政程序無法解決的情形，引導當事人通過司法訴訟方式，經(jīng)人民法院完成強制清算或破產(chǎn)清算后，支持清算組、破產(chǎn)管理人憑人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書及終結(jié)強制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書，直接申請辦理企業(yè)注銷登記。（供稿：陜西省市場監(jiān)管局）