近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一文件在某種意義上體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管總局平臺(tái)治理的新思路。

近十年來(lái)，隨著平臺(tái)型企業(yè)的興起以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，如何為平臺(tái)企業(yè)配置相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，成為一個(gè)越來(lái)越重要的課題。從《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》開(kāi)始，市場(chǎng)監(jiān)管總局就一直將壓實(shí)平臺(tái)的主體責(zé)任，作為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的主要抓手。這一思路在2018年制定的《電子商務(wù)法》中得到了確認(rèn)。《電子商務(wù)法》將平臺(tái)責(zé)任的明確與細(xì)化，作為最主要的立法目標(biāo)。但是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是典型的電子商務(wù)平臺(tái)之外的其他類型的平臺(tái)（在其中也會(huì)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)），比如社交媒體平臺(tái)、直播平臺(tái)、資訊發(fā)布平臺(tái)等的興起，我國(guó)法律體系中關(guān)于平臺(tái)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定越來(lái)越全面。在這樣的背景之下，為了引領(lǐng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)相應(yīng)的主體責(zé)任，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類平臺(tái)用戶的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家安全，就存在一個(gè)迫切的需要，將各類法律規(guī)范中涉及平臺(tái)責(zé)任相關(guān)規(guī)定的基本精神，予以體系化歸納與整理，形成一份指導(dǎo)性文件，來(lái)提醒、引導(dǎo)、督促各類平臺(tái)，積極履行平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)。正是在這樣的背景之下，呼應(yīng)這樣的需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南》。這一文件的出臺(tái)，可謂正當(dāng)其時(shí)。

通過(guò)深入研究該征求意見(jiàn)稿，可以發(fā)現(xiàn)，其在以下方面展現(xiàn)出鮮明的特色。

首先，秉持實(shí)事求是、科學(xué)監(jiān)管的精神。針對(duì)不同類型的平臺(tái)，實(shí)施合理的分級(jí)分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺(tái)“一刀切”。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，各種平臺(tái)的規(guī)模、社會(huì)影響力以及對(duì)各類主體的控制能力千差萬(wàn)別。在這樣的情況下，就不宜采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的框架去規(guī)范平臺(tái)的活動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，是一種更加務(wù)實(shí)的做法。為此該文件區(qū)分“超大型平臺(tái)”與其他平臺(tái)，針對(duì)二者提出共同但有區(qū)分的監(jiān)管要求，這就抓住重點(diǎn)，使得監(jiān)管措施更加有針對(duì)性。

其次，注重平臺(tái)主體責(zé)任的合理配置。根據(jù)文件的精神，對(duì)于超大型平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的主體責(zé)任。這對(duì)于構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序、開(kāi)放的平臺(tái)生態(tài)具有重要意義。關(guān)于平臺(tái)責(zé)任，有的是強(qiáng)制性的要求，有些是倡導(dǎo)性的規(guī)定，有些是平臺(tái)需要承擔(dān)的法定責(zé)任，有些是平臺(tái)需要履行的社會(huì)責(zé)任。文件對(duì)相關(guān)責(zé)任的歸納和總結(jié)，立足于現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)，在確保有規(guī)可循的基礎(chǔ)之上，將平臺(tái)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任各方面要點(diǎn)，進(jìn)行了歸納、提煉，這有助于平臺(tái)企業(yè)依據(jù)該文件，梳理合規(guī)經(jīng)營(yíng)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵點(diǎn)。文件的出臺(tái)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)與主要的平臺(tái)企業(yè)之間形成良好的監(jiān)督和合規(guī)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)關(guān)系，有重要的價(jià)值，值得期待。

再次，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的監(jiān)管思路。對(duì)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的具體要求上，該文件秉承實(shí)效原則，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)監(jiān)管要求的提出，必須是有助于監(jiān)管目的實(shí)現(xiàn)，不能為了監(jiān)管而監(jiān)管，因此需要尊重平臺(tái)企業(yè)的實(shí)際情況。文件明確提出，如果在具體情形中，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任的要求，明顯超出平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的控制范圍以及技術(shù)能力，嚴(yán)重影響其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的意義不大，在符合特定前提條件下，可以采取變通措施。

最后，體現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“守底線，促發(fā)展”的思路。所謂的“守底線”，就是平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任目的在于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一些基礎(chǔ)性價(jià)值，例如維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)者、未成年人以及弱勢(shì)群體的權(quán)益，保護(hù)環(huán)境等。這些是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不得損害、不得作為代價(jià)去犧牲的基本法益。平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任主要目的就是要體現(xiàn)對(duì)這些法益和秩序的尊重和保護(hù)。在這一基礎(chǔ)之上，充分尊重平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在最近一些年的快速發(fā)展，在很大程度上得益于信息技術(shù)革命的發(fā)展，也與國(guó)家與社會(huì)整體層面上的包容和支持分不開(kāi)。隨著平臺(tái)企業(yè)，特別是超大型平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力越來(lái)越大，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，甚至面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)平臺(tái)企業(yè)要參與國(guó)際范圍內(nèi)新一輪的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命引發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，就有必要盡早在運(yùn)營(yíng)管理中，確立一種負(fù)責(zé)任的、體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)企業(yè)文化。我們相信，伴隨著指南的發(fā)布，以及平臺(tái)企業(yè)建立更加完善的合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)迎接一個(gè)更加美好的未來(lái)。 （作者：薛軍 北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任 ）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)