《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》解讀

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2021年第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）?，F(xiàn)就《公告》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。 

一、制定背景 

2021年4月29日，經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議決定，中華人民共和國(guó)主席令（第八十一號(hào)）頒布《食品安全法》修正案，其內(nèi)容就是針對(duì)第三十五條進(jìn)行修改，明確將僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入方式由食品經(jīng)營(yíng)許可制度改為備案制度。2021年6月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并將僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品許可改備案工作列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單。 

為深入貫徹《食品安全法》新規(guī)定和國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，細(xì)化僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)辦理要求和監(jiān)管要求，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開(kāi)展僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促各地強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在廣泛征求各有關(guān)方及社會(huì)各界意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草并發(fā)布了《公告》。 

二、主要內(nèi)容 

《公告》共八條，主要涉及三方面內(nèi)容。 

（一）明確備案辦理要求?！豆妗返谝弧⒍?、四條提出備案辦理、備案信息變更、備案注銷(xiāo)等相關(guān)程序和時(shí)限要求。明確強(qiáng)調(diào)以下四方面：一是市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展前完成備案；二是經(jīng)營(yíng)者在辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)，可以同步辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案；三是已取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的市場(chǎng)主體，在食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿前無(wú)需辦理備案；四是已經(jīng)受理相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將終止相關(guān)許可審批程序并轉(zhuǎn)為備案。 

（二）強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任?！豆妗返谌⑽鍡l明確僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)“定期開(kāi)展食品安全自查”。明確強(qiáng)調(diào)《食品安全法》的修正，僅改變市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入方式，并未降低對(duì)食品安全的各項(xiàng)要求。因此，市場(chǎng)主體在備案前，應(yīng)學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及食品安全主體責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定，如不得與不同市場(chǎng)主體使用同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等，確保合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

（三）規(guī)范事中事后監(jiān)管要求?！豆妗返诹?、七、八條明確各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案辦理及監(jiān)管相關(guān)程序要求，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者填報(bào)的備案信息進(jìn)行形式核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以備案，并要加快推進(jìn)備案工作信息化建設(shè)，將信息及時(shí)推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)供公眾查詢，強(qiáng)化信用監(jiān)管。 

三、推進(jìn)實(shí)施 

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以貫徹落實(shí)新修正的《食品安全法》為契機(jī)，一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，組織地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)多渠道開(kāi)展政策解讀，讓社會(huì)各界充分了解備案改革精神、落實(shí)備案改革要求，營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。二是跟進(jìn)指導(dǎo)，督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法落實(shí)備案改革各項(xiàng)要求，切實(shí)把新要求新規(guī)定落地落實(shí)落細(xì)。三是進(jìn)一步完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。綜合運(yùn)用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，督促企業(yè)全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。四是加大違法打擊力度，嚴(yán)懲重處企業(yè)違法違規(guī)行為，做到“處罰到人”，嚴(yán)守食品安全底線。