食品安全監(jiān)督抽檢的實(shí)踐和思考

——以浙江湖州市2022年度監(jiān)督抽檢監(jiān)測情況報(bào)告為例

□ 孫建新 杜躍祖

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是全社會(huì)共同關(guān)注的民生問題。浙江省湖州市市場監(jiān)管局始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮食品抽檢在排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)的靶向性作用，統(tǒng)籌兼顧、監(jiān)檢結(jié)合，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低合格率食品的抽檢頻次，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

筆者在這里將以該市的2022年度監(jiān)督抽檢監(jiān)測情況報(bào)告為例，在進(jìn)行點(diǎn)面分析的基礎(chǔ)上，提出一些針對(duì)性的相關(guān)工作對(duì)策和建議。

一、食品安全抽檢的總體情況

2022年，湖州全市市場監(jiān)管部門對(duì)涉及食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)32大類290個(gè)細(xì)類的食品開展監(jiān)督抽檢25614批次，總體合格率為97.40%，與2021年基本持平。

抽檢結(jié)果情況分析。一是從食品大類來看，茶葉、保健食品等12個(gè)大類合格率為100%；蜂產(chǎn)品、酒類、飲料、水果制品等6個(gè)大類合格率高于99%以上；食用農(nóng)產(chǎn)品、餅干、蔬菜制品、薯類和膨化食品等9個(gè)大類合格率低于99%以下，其中食用農(nóng)產(chǎn)品、餅干、蔬菜制品不合格率位居前三，分別為5.57%、5.26%、4.37%。二是從不合格項(xiàng)目看，年度抽檢總共有773個(gè)不合格項(xiàng)目，較2021年不合格項(xiàng)目數(shù)增加78項(xiàng)，主要不合格項(xiàng)目為農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)445批次，占總不合格項(xiàng)目批次57.57%；質(zhì)量指標(biāo)不合格143批次，占不合格項(xiàng)目批次18.50%；超范圍超限量使用食品添加劑109批次，占不合格項(xiàng)目批次14.10%。三是從區(qū)縣情況看，全市6個(gè)區(qū)縣生產(chǎn)經(jīng)營單位抽檢17688批次，總體合格率為96.39%，不合格638批次，不合格率為3.61%，其中，不合格率居前三位分別為：南潯區(qū)3.79%，德清縣3.77%，南太湖新區(qū)3.66%。

取得的明顯成效。經(jīng)過一年來的風(fēng)險(xiǎn)綜治精準(zhǔn)治理及專項(xiàng)行動(dòng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)明顯有所好轉(zhuǎn)。一是地產(chǎn)食品合格率有所上升。2021年以來，隨著“浙食鏈”“陽光工廠”等數(shù)字化監(jiān)管手段持續(xù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)了從業(yè)人員安全意識(shí)。2022年湖州市地產(chǎn)食品抽檢合格率99.49%，比2021年98.85%上升了0.64%。二是鮮蛋合格率明顯上升。2021年鮮蛋合格率僅為94.2%。通過精準(zhǔn)閉環(huán)治理，2022年鮮蛋合格率上升至98.42%，較2021年上升了4.22%。三是蛙類聯(lián)合整治成效初顯。2021年蛙類抽檢不合格率高達(dá)34.26%。2022年前3個(gè)月蛙類不合格率高達(dá)41.38%。2022年4月起，市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合開展蛙類專項(xiàng)整治，整治后不合格率下降至8.65%，成效顯著。四是地產(chǎn)茶葉全部合格。2021年湖州市地產(chǎn)茶葉不合格率為0.39%，通過茶葉草甘膦超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)整治，2022年抽檢434批次茶葉合格率達(dá)100%。

二、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患

餅干過氧化值超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)上升。2022年共抽檢餅干114批次，合格率94.74%，較2021年合格率100%風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。分析原因主要是企業(yè)加工使用的食用油質(zhì)量較差，加工過程溫度過高、時(shí)間過長，儲(chǔ)存條件不當(dāng)，導(dǎo)致油分加速氧化。

食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題未有效改善。2022年食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率5.57%，雖然較去年下降0.94個(gè)百分點(diǎn)，但不合格率仍在高位。湖州果蔬類食用農(nóng)產(chǎn)品主要由外地輸入，水產(chǎn)類是主要輸出地，不合格項(xiàng)目主要集中在農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，分析原因在于生產(chǎn)者為保產(chǎn)量而超限量、超范圍使用農(nóng)獸藥及不遵守休藥期等。

炒貨及堅(jiān)果類不合格問題仍然突出。炒貨及堅(jiān)果制品2022年抽檢不合格率達(dá)5.26%，較2021年不合格率上升了3.28%。主要不合格品種為瓜子和花生，不合格項(xiàng)目為過氧化值超標(biāo)，反映出食品酸敗程度。主要原因是生產(chǎn)企業(yè)油脂原料儲(chǔ)存環(huán)境不當(dāng)、烘烤等加工過程中溫度過高、包裝未能達(dá)標(biāo)等。

蔬菜制品中防腐劑超量添加現(xiàn)象依然存在。全市蔬菜制品抽檢不合格率4.6%，較2021年雖然下降了1.14%，但不合格率仍在高位，不合格品種主要是醬腌菜，不合格項(xiàng)目主要集中在防腐劑苯甲酸及其鈉鹽超標(biāo)。苯甲酸及其鈉鹽是食品工業(yè)中常用的一種防腐劑，超標(biāo)原因是生產(chǎn)企業(yè)為延長產(chǎn)品保質(zhì)期或彌補(bǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)過程衛(wèi)生條件不佳而超限量使用。

三、相關(guān)工作的對(duì)策和建議

運(yùn)用智慧監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)問題食品、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和集中交易市場，加大風(fēng)險(xiǎn)管控、產(chǎn)品追溯等智慧監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化過程管理與全程追溯，建立行政約談、風(fēng)險(xiǎn)整改、跟蹤抽檢等制度，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同治理。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)“三前三后”監(jiān)管協(xié)作，實(shí)施聯(lián)合綜合治理，針對(duì)性區(qū)分本地型與輸入型風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)本地食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，大力推廣綠色防控技術(shù)、用藥安全知識(shí)普及以及嚴(yán)格遵守“休藥期”；對(duì)輸入型風(fēng)險(xiǎn)建立“防范+采購熔斷”機(jī)制，對(duì)不合格風(fēng)險(xiǎn)集中地施行采購禁令，嚴(yán)控問題食品流入。

嚴(yán)格核查處置，確保風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)。針對(duì)非法添加的行為要一查到底，全面打通食品生產(chǎn)、流通、餐飲、執(zhí)法以及基層所數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，采取線上線下互動(dòng)核查、檢管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、監(jiān)管互通、結(jié)果互認(rèn)，加大聯(lián)合懲戒力度。強(qiáng)化行刑有效銜接，切實(shí)加大對(duì)問題食品核查處置，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，從根本上杜絕濫用食品添加劑等主觀違法犯罪行為。

加大知識(shí)普及，提高防范能力。加大對(duì)食品各鏈條各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)和監(jiān)管力度，與科研院所、檢測機(jī)構(gòu)建立長效合作交流機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知，通過“博士說食事”等載體，增強(qiáng)食品安全維權(quán)意識(shí)，提升識(shí)別假冒偽劣食品能力。

（作者單位：浙江省湖州市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》【一線思考】