□ 孫本堂 劉 超

近年來，網(wǎng)購?fù)对V占消費者投訴比重越來越大，但網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作卻存在很多難點。

監(jiān)管工作存在“三難”

審核不嚴導(dǎo)致追溯難。一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商品進入電商平臺必須提交相關(guān)質(zhì)檢合格報告。但部分平臺片面追求商家入駐數(shù)量，對商品質(zhì)檢報告的審核流于形式，對檢測項目的要求未能覆蓋國家或行業(yè)標準的全部要素，把關(guān)不嚴導(dǎo)致部分假冒偽劣商品進入市場流通環(huán)節(jié)。另一方面，目前基層市場監(jiān)管部門對線上產(chǎn)品質(zhì)量抽查，只能依靠電商平臺提供的相關(guān)信息和產(chǎn)品包裝標識信息來追溯生產(chǎn)企業(yè)，但部分不誠信商家為追求短期利潤最大化，提供的可追溯信息往往存在錯誤、虛假、缺失等問題，甚至使用不符合實際的圖片和描述誤導(dǎo)消費者。一旦發(fā)生侵權(quán)行為，消費者和監(jiān)管部門無法根據(jù)商家提供的信息追溯。

虛擬交易導(dǎo)致取證難。相較于線下實體，線上電商數(shù)量大、分布廣，商家和貨物零散分布，加之網(wǎng)絡(luò)交易存在虛擬性、跨地域性等特性，網(wǎng)購產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量問題時，消費者和監(jiān)管部門難以找到侵權(quán)方，監(jiān)管和維權(quán)難度較大。線上交易一定程度上增加了消費調(diào)解難度和成本。

制度不全導(dǎo)致追責難。《電子商務(wù)法》配套的法律規(guī)制體系不完善，導(dǎo)致執(zhí)法部門對電商主體進行監(jiān)管時“底氣不足”。如當前《電子商務(wù)法》對網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式和網(wǎng)絡(luò)交易之間的法律界定不清晰。倍受關(guān)注的經(jīng)營主體登記制度，因有“零星小額交易活動”等除外規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)營主體登記的范圍難以確定，而且微商雖被納入電子商務(wù)的范圍，但是因不存在交易平臺，經(jīng)營主體登記難以監(jiān)管和執(zhí)行，一旦發(fā)生消費糾紛，因為微商沒有相關(guān)的交易平臺且沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，不具有經(jīng)營主體身份。監(jiān)管部門很難依據(jù)具體規(guī)章制度處罰到人。

建議“兩個強化，一個完善”

強化誠信建設(shè)。加快推動電子商務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門建立健全電子商務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)的信用記錄，依托全國信用信息共享平臺，建立完善電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門之間、線上線下信用信息互聯(lián)共享，倒逼電商平臺落實管理責任，電商從業(yè)者誠信經(jīng)營。

強化協(xié)同監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、商務(wù)、海關(guān)等多個部門，保障網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量安全，需由相關(guān)部門牽頭制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準，強化各地網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管協(xié)作力度，加強各地區(qū)、各部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“信息壁壘”，運用大數(shù)據(jù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管、高效監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管格局。

完善法律法規(guī)。完善交易程序，確保商家誠信，倒逼商家注重產(chǎn)品質(zhì)量及其宣傳商品說明相符合。一是不斷建立更高的產(chǎn)品標準體系以滿足消費升級需求，倒逼制造業(yè)升級，以提高有效供給，促進消費。二是不斷優(yōu)化《嚴重違法失信名單管理辦法》，對網(wǎng)購市場秩序中痼疾頑癥出重拳、下猛藥，強化信用約束和失信懲戒，讓更多的商家專注于提高商品質(zhì)量和提升服務(wù)水平。三是進一步明確廣告相關(guān)方的責任。對于虛假廣告的處罰，罰款是重要手段，但“責令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響”往往難以界定，這就需要更為細致的法規(guī)來規(guī)范引導(dǎo)，尤其是規(guī)范品牌營銷的相關(guān)細節(jié)。四是進一步明確網(wǎng)絡(luò)平臺、商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)直播者等有關(guān)主體的法律責任，對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的“有意規(guī)避法律處罰舉措”，應(yīng)于法律條文給予規(guī)范，并予以嚴厲打擊。五是通過立法合理優(yōu)化分配消費糾紛中消費者與網(wǎng)絡(luò)平臺、商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)直播者之間的舉證責任，降低消費者維權(quán)的成本。

（作者單位：安徽省明光市市場監(jiān)管局、安徽省明光市政府辦）

《中國質(zhì)量報》