為貫徹落實(shí)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制的改革創(chuàng)新要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，在充分總結(jié)現(xiàn)行《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年第11號令）實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）修訂起草了新的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、修訂《管理辦法》的必要性

（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理面臨的主要問題

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織制定的公益類標(biāo)準(zhǔn)，是國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。目前共有43個(gè)國務(wù)院有關(guān)行政部門管理73類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)7萬多項(xiàng)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中存在一些問題：比如部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉不協(xié)調(diào)、超出政府職責(zé)范圍、利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場競爭、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)復(fù)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)備案等。這些問題的解決都需要對原《管理辦法》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

（二）《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求

國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的總體目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估制度，強(qiáng)化了對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理制度?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要推進(jìn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止行業(yè)壟斷。這些要求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，使其更具有可操作性。

（三）機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求

現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍多是20世紀(jì)90年代批復(fù)的，近30年來中國的市場經(jīng)濟(jì)改革及政府管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2018年以來中央深化推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，重新組建了多個(gè)部門，其職責(zé)范圍與之前相比發(fā)生了重大調(diào)整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍需要做相應(yīng)的調(diào)整。這些新變化、新需求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步明確相關(guān)管理要求。

二、總體思路和修訂過程

（一）總體思路

《管理辦法》修訂遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，秉承政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性，總結(jié)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)踐，主要圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，緊貼國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革形勢，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全過程管理，力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。

（二）修訂過程

2018年9月，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立起草工作組，組織電力、建材、紡織、煤炭等11個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理代表，對《管理辦法》修訂工作進(jìn)行了研討。2019年至2020年，起草工作組對修訂涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位及制定范圍、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處理等問題成立專班進(jìn)行深入研究，組織工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委等國務(wù)院有關(guān)部門的代表召開草案研討會，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理人員培訓(xùn)班、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作群多次征求有關(guān)部門代表意見。2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)委專題會研究了《管理辦法》。2021年11月至2022年3月，征求了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門標(biāo)準(zhǔn)化工作管理司局和總局有關(guān)司局意見。2023年4月，提交標(biāo)準(zhǔn)委委務(wù)會審議。在此基礎(chǔ)上，形成了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》。

三、主要修改內(nèi)容

《管理辦法》共五章三十三條，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位范圍、管理職責(zé)、制定程序、實(shí)施復(fù)審和監(jiān)督管理作出了規(guī)定。

（一）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位及范圍

明確立法的目的是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國務(wù)院有關(guān)行政主管部門管理職責(zé)范圍內(nèi)，圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理所需的基礎(chǔ)通用技術(shù)要求制定。為進(jìn)一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，明確了不能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四類情況。

（二）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體

明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門等在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的職責(zé)。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號和范圍審批的嚴(yán)肅性，規(guī)定未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號不得使用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能超出國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)公布的范圍。

原《管理辦法》中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”，《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中都未明確提及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”?！靶袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”的概念不明確。《管理辦法》按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條第二款規(guī)定，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、責(zé)任主體明確為“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門”，刪除了“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門”、“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位”等概念。

（三）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

原《管理辦法》對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不夠清晰，新《管理辦法》規(guī)定了制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序，包括立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號發(fā)布、出版、備案等全流程，更具有可操作性。增加了征求意見的期限。增加了保障外商投資企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的條款。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問題的處置原則。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間由30天改為60天，備案不再需要提交紙質(zhì)材料。針對某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不備案或不按時(shí)備案問題，為維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的嚴(yán)肅性，《管理辦法》明確規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之前完成。針對某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始實(shí)施之后還找不到標(biāo)準(zhǔn)文本的問題，《管理辦法》規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至少在實(shí)施日期前七日完成出版工作，不出版的應(yīng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

（四）增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和復(fù)審相關(guān)的內(nèi)容

原《管理辦法》只規(guī)定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)，新《管理辦法》增加了標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換、組織實(shí)施、解釋、實(shí)施信息反饋與評估、復(fù)審等內(nèi)容。針對復(fù)審后繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)的標(biāo)識問題，明確復(fù)審結(jié)論實(shí)行公告制度。復(fù)審結(jié)論為修訂的，規(guī)定了相應(yīng)的后續(xù)處理方式。規(guī)定了相同標(biāo)準(zhǔn)化對象和內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處理期限。

（五）增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理相關(guān)的內(nèi)容

增加了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門自我監(jiān)督、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門監(jiān)督抽查、社會監(jiān)督要求，針對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場準(zhǔn)入和排除、限制市場競爭等行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制定范圍、主體、代號、編號、備案或復(fù)審等不符合本辦法要求等違規(guī)情況，明確了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。