□ 肖永琦 黃家秀

食品安全抽檢信息作為政府公共信息的重要組成部分，及時(shí)準(zhǔn)確穩(wěn)妥對(duì)外公布，有利于推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有利于滿足公眾食品安全知情權(quán)和參與權(quán)，有利于形成社會(huì)共建共治共享的良好格局。這里，我們結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)近年來食品抽檢信息公布的工作機(jī)制、運(yùn)行現(xiàn)狀、面臨的突出問題等進(jìn)行了系統(tǒng)盤點(diǎn)，并就進(jìn)一步做好信息公布工作，提出幾點(diǎn)建議意見。

一、信息公布工作取得的階段性成果

目前，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極順應(yīng)公眾對(duì)食品安全的美好向往，緊緊把握“時(shí)度效”原則，加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流力度，定期公開發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息，應(yīng)公布抽檢信息100%公布。

以四川省為例，著力從三個(gè)方面入手抓實(shí)抓嚴(yán)信息公布工作。一是重規(guī)范，嚴(yán)控公布流程。研究制定了《食品安全監(jiān)督抽檢信息公布工作規(guī)程》《食品安全抽檢信息公布會(huì)審機(jī)制》，成立信息公布會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立食品抽檢信息公布專崗，安排兩名熟悉抽檢監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的骨干力量專司抽檢信息收集匯總、審核把關(guān)和對(duì)外公布等。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“一定”“四核”“一會(huì)審”機(jī)制，抽檢信息公布前都要通過專家會(huì)審或會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組集中會(huì)審，開展分析研判，預(yù)判輿情反映，審核把關(guān)的流程“一個(gè)都不能少”。二是重引導(dǎo)，突出預(yù)警交流。堅(jiān)持“公布是常態(tài)、不公布是例外”的原則，把公布食品抽檢信息作為與公眾交流的主渠道，應(yīng)公布盡公布。2022年以來，全省面向社會(huì)公布抽檢信息168404批次，其中合格信息162582批次，不合格信息5822批次，公布工作做到常態(tài)化制度化。針對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的突出問題和突發(fā)事件等情況，還延伸抽檢信息公布的觸角，適時(shí)制定并發(fā)布食品安全消費(fèi)提示和不合格項(xiàng)目解讀小貼士，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)知和理性看待食品安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年以來，該省先后制定發(fā)布食品安全消費(fèi)提示40余期。三是重效能，創(chuàng)新工作手段。建立食品抽檢公布數(shù)據(jù)臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控抽檢數(shù)據(jù)公布情況，保證“應(yīng)公布的100%公布”“已公布的100%準(zhǔn)確”。堅(jiān)持落實(shí)“月度統(tǒng)計(jì)”“季度統(tǒng)計(jì)”“年度統(tǒng)計(jì)”等常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。每季度匯總分析全省已公布信息，每年都形成有應(yīng)用價(jià)值、有指導(dǎo)意義的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。鑒于機(jī)構(gòu)改革后人員流動(dòng)變動(dòng)較大、單兵素質(zhì)參差不齊的窘?jīng)r，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局還多次舉辦信息公布業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從基礎(chǔ)工作入手突出“傳幫帶”。同時(shí)打造信息公布省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)矩陣，指導(dǎo)并推動(dòng)各地重視信息公布工作，落實(shí)政府信息公開責(zé)任。

二、信息公布工作面臨的操作性問題

抽檢信息公布工作既是食品安全領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、最考手藝的“技術(shù)活”，同時(shí)也是流程復(fù)雜、協(xié)調(diào)面廣的“繁瑣事”，需要把握“時(shí)度效”原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理。通過深入剖析近幾年食品抽檢信息公布引發(fā)的典型輿情，不難看出目前信息公布工作主要存在以下短板和弱項(xiàng)：

（一）信息公開滯后。由于食品抽檢信息從抽樣到檢驗(yàn)再到后期的層層審核把關(guān)，經(jīng)過的處理環(huán)節(jié)、審核流程戰(zhàn)線長(zhǎng)，需要用時(shí)間來保障?？陀^上，容易造成信息公布滯后，或多或少會(huì)形成一定的負(fù)面效應(yīng)。

（二）審核閘門失守。有的單位對(duì)信息公布在食品安全監(jiān)管中的地位和作用認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)敏感信息的“界限標(biāo)準(zhǔn)”把握不準(zhǔn)。

（三）公布程序縮減。有的單位對(duì)抽檢信息公布工作重視不夠，沒有建立抽檢信息層層審核把關(guān)、公布前集體會(huì)審的工作機(jī)制，有的對(duì)現(xiàn)行的抽檢信息公布工作機(jī)制執(zhí)行較隨意，有的隨意縮減工作流程，導(dǎo)致信息審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)、公布程序不規(guī)范、數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確。

（四）溝通協(xié)調(diào)缺失。有的單位對(duì)食品抽檢信息公布沒有建立順暢的通報(bào)反饋和協(xié)同配合機(jī)制，遇到跨省、跨地區(qū)的抽檢信息，通報(bào)溝通工作不太在意，未能及時(shí)研判可能引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)，無法確保公布平穩(wěn)有序，存在潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隨意。部分從事食品抽檢信息公布的人員對(duì)信息公布工作政治站位不夠高，對(duì)暗藏的隱性風(fēng)險(xiǎn)不夠敏感，對(duì)抽檢信息公布事項(xiàng)沒有制定必要的應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)即將公布的抽檢信息常常不進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或事先研判。在信息公布后也沒有及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。

（六）應(yīng)對(duì)處置麻痹。有的單位對(duì)食品安全領(lǐng)域突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足，對(duì)抽檢信息公布引發(fā)的輿情事件不夠敏感，在造成輿情影響后又缺乏輿情應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制，不會(huì)、不愿主動(dòng)出面化解矛盾，處置工作不及時(shí)、不堅(jiān)決、不細(xì)心，常常會(huì)造成工作被動(dòng)或負(fù)面影響加劇。

三、強(qiáng)化信息公布工作的規(guī)范性措施

為確保積極穩(wěn)妥地公布食品安全抽檢信息，防止因?yàn)閷徍税殃P(guān)不嚴(yán)、信息公布不當(dāng)造成社會(huì)影響和不穩(wěn)定因素。建議嚴(yán)把以下幾道關(guān)口：

（一）把好制度輸出關(guān)。制定完善食品抽檢信息公布工作規(guī)程和輿情處置預(yù)案，明晰責(zé)任分工和操作要求，用制度約束信息公布行為；完善抽檢信息審核機(jī)制，簡(jiǎn)化信息審核流程，壓縮信息審核的時(shí)間跨度，應(yīng)公布信息盡可能早公布。對(duì)擬公布的抽檢信息，要嚴(yán)格執(zhí)行層層審核、多方會(huì)審的機(jī)制，對(duì)流程嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)敏感的信息或者敏感時(shí)節(jié)公布的抽檢信息，必要時(shí)可以邀請(qǐng)食品安全專家、新聞媒體參與審核把關(guān)，對(duì)可能引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，前移風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口。

（二）把好溝通審核關(guān)。明確信息公布“專人專崗專職”，對(duì)擬公布食品安全監(jiān)督抽檢信息進(jìn)行規(guī)范審查、認(rèn)真校核。要加強(qiáng)抽檢信息管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量及準(zhǔn)確性。著力建立務(wù)實(shí)、順暢、便捷、高效的信息公布溝通保障機(jī)制。

（三）把好對(duì)外公布關(guān)。要建立抽檢信息內(nèi)部審核制度機(jī)制，成立信息公布會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組，公布前原則上都應(yīng)通過專家會(huì)審或會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組集中會(huì)審。把信息公布工作納入年度考核范疇，對(duì)因不規(guī)范公布而引發(fā)輿情或由于隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)有關(guān)輿情，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）把好輿情應(yīng)對(duì)關(guān)。研究制定食品安全抽檢信息公布輿情應(yīng)對(duì)方案，公布信息后要注意監(jiān)測(cè)輿情。在遭遇嚴(yán)重輿情反映時(shí)，要組織專家隊(duì)伍正面發(fā)聲，適時(shí)制定并發(fā)布食品安全消費(fèi)提示和不合格項(xiàng)目解讀，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)知和理性看待食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)食品抽檢信息公布突發(fā)事件，提升輿情應(yīng)對(duì)能力和水平。

（作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【工作探討】