擰緊“安全閥”

——江蘇淮安市市場監(jiān)管局對55家氣瓶充裝站開展全面體檢工作紀實

□ 劉廣波 謝 展

這是一個由特種設備專家與信息化專家組成的檢查組；

這是一次由執(zhí)法人員交叉進行、超越以往的非常規(guī)檢查；

這是一輪真正意義上按照“四不兩直”要求開展的檢查。

隨著55份檢查記錄擺上案頭、278個隱患得以及時整改、7家企業(yè)被立案調(diào)查……歷時15天，江蘇省淮安市市場監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)所有氣瓶充裝單位的全面檢查工作畫上句號。

源 起

6月21日，寧夏銀川市興慶區(qū)一燒烤店發(fā)生燃氣爆炸事故。次日，淮安市市場監(jiān)管局黨委緊急召開會議，學習貫徹習近平總書記對事故作出的重要指示精神，吸取事故教訓，部署在全市范圍開展為期15天的全覆蓋燃氣安全專項大檢查?；窗彩?、縣兩級市場監(jiān)管部門緊急通知，全體特種設備安全監(jiān)管人員立即取消“端午節(jié)”休假，第一時間奔赴全市各燃氣氣瓶充裝單位，深入開展安全隱患排查治理工作。

隨著檢查的持續(xù)深入，一個個問題逐漸顯現(xiàn)出來：氣瓶充裝主體責任落實不到位、事故應急救援預案不完整、信息化手段未充分發(fā)揮作用……

細 查

安全工作容不得缺項弱項，否則就是對人民不負責。

為了確保隱患風險排查質(zhì)量，堅決堵住安全漏洞，消除檢查中的“視覺疲勞”和人情執(zhí)法，淮安市市場監(jiān)管局創(chuàng)新異地交叉執(zhí)法方式，按照標準化、專業(yè)化、異地化原則，分別從江蘇省特檢院和燃氣充裝企業(yè)聘請專家，同時從全市抽調(diào)各縣區(qū)市場監(jiān)管局精干執(zhí)法人員交叉檢查，市局派出督查員隨隊全程跟蹤。此次檢查運用特種設備綜合監(jiān)管平臺，全程采用信息化、標準化檢查方式，嚴格規(guī)范檢查行為，防止出現(xiàn)憑感情、憑關系、憑印象檢查的現(xiàn)象，確保執(zhí)法的科學性、公平性、有效性。全市上下堅持同頻共振，從市級層面到基層分局形成了認識一致、行動一致、目標一致的廣泛共識，打一場集中消滅隱患苗頭的攻堅戰(zhàn)。

攻堅戰(zhàn)打響前，淮安市各縣區(qū)組織人員頂著烈日指導轄區(qū)內(nèi)氣瓶充裝單位進行了一次自查自糾。各檢查組每到一處，緊緊圍繞《特種設備安全法》和氣瓶安全技術規(guī)范，針對每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個制度、每條措施、每臺設備，開展“顯微鏡”和“放大鏡”式的深糾細查，讓“少一分危險，多一份保障”成為工作追求，堅決堵住安全環(huán)節(jié)漏洞，讓精準摸排、精確到位成為常態(tài)。

整 改

隱患不少、清單很長。在“顯微鏡”和“放大鏡”的作用下，10頁的清單顯示出全市55家氣瓶充裝單位存在的問題和不足。面對一個個顯性和隱性隱患，所有參加檢查的工作人員面露凝重。執(zhí)法人員從制度管理、防范措施、預案演練等多方面進行認真梳理，發(fā)現(xiàn)氣瓶充裝主體責任落實方面的問題114條，臺賬資料管理方面的問題65條，現(xiàn)場安全管理方面的問題34條，設備管理方面的問題26條，質(zhì)量體系運行方面的問題23條，作業(yè)人員方面的問題16條，所有問題都在第一時間下發(fā)到各縣區(qū)市場監(jiān)管局，并制定整改時間表、明確責任人。

一個小插曲，讓檢查組有了“意外收獲”。在結束對洪澤區(qū)某液化石油氣充裝站檢查的返程途中，檢查組發(fā)現(xiàn)對向一輛貨車上裝有幾只氧氣瓶?！皶囘@么近的距離，怎么沒看到氧氣瓶上的二維碼？”檢查組立即調(diào)轉(zhuǎn)車頭，隨貨車駛?cè)敫浇患已鯕獬溲b站。雖然氧氣充裝站不在本次專項檢查范圍內(nèi)，但檢查組還是堅持在充裝站門外蹲守，詳細觀察站內(nèi)充裝情況。最終發(fā)現(xiàn)該單位充裝無信息條碼氣瓶，并涉嫌充裝過期氣瓶。檢查組立即責令充裝站停止充裝行為，并聯(lián)系了當?shù)厥袌霰O(jiān)管局，進行現(xiàn)場交辦之后才離開。

反 思

隱患不除不得了。那么，每年都開展多輪次排查、督查、檢查，為什么隱患仍然存在呢？

“特種設備行政執(zhí)法力量仍不平衡，特種設備監(jiān)督檢查仍存在盲區(qū)?！被窗彩惺袌霰O(jiān)管局主要領導在督查通報會上一語中的。盡管近年來淮安市特種設備行政執(zhí)法工作效能持續(xù)提升，但仍有個別縣區(qū)未充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用，隱患排查數(shù)、立案數(shù)都偏少。其次，個別縣區(qū)沒有有效利用信息化監(jiān)管手段，導致整治排查的成果未能及時梳理轉(zhuǎn)化，安全監(jiān)管底數(shù)不清。再次，企業(yè)主體責任不落實或落實不全面、不到位，是隱患苗頭層出不窮的重要原因。許多企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識不強，為了追求短期的經(jīng)濟利益，忽視了長期的投入，削弱了安全基礎，把各項安全管理制度、臺賬當作是應付檢查、免于處罰的“護身符”，把制度掛在墻上而沒有時刻記在心中、付諸行動。

與之相反的是，為了壓實企業(yè)主體責任，淮安區(qū)、淮陰區(qū)、盱眙縣的部分液化石油氣充裝站通過站點資源有效整合、聘請專業(yè)管理團隊等方式，建立了較為完善的氣瓶充裝、配送網(wǎng)絡；有效落實崗位安全責任制，健全特種設備臺賬與人員檔案；站長的薪酬與充氣站的效益脫鉤，只對本站的安全負責，避免了利益驅(qū)使下出現(xiàn)非法充裝問題。

淮安市市場監(jiān)管局有關負責人表示，將以此次全面檢查為契機，主動聯(lián)合住建部門，在已建立的氣瓶“陽光充裝”系統(tǒng)基礎上，進一步優(yōu)化系統(tǒng)服務，研究完善系統(tǒng)在液化石油氣瓶檢驗、充裝、配送等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量安全追溯功能，將氣瓶檢驗、充裝、配送等信息數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)淮安市全域范圍內(nèi)液化石油氣瓶無檢驗不充裝、無充裝不配送，落實好一攬子加強和改進特種設備安全監(jiān)管的新舉措、新手段，確保液化石油氣使用安全的全生命周期無縫監(jiān)管。

《中國質(zhì)量報》