□ 付宏偉

黨的二十大報告明確，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。自2008年8月《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》公布實施以來，我國經(jīng)營者集中反壟斷審查制度不斷完善，審查工作取得積極進展，對有效預(yù)防壟斷行為，維護公平競爭市場環(huán)境，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。日前，國務(wù)院公布了新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》（以下簡稱“新《規(guī)定》”），優(yōu)化完善經(jīng)營者集中申報標準，提高經(jīng)營者集中審查精準識別、風險防范能力，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力的法規(guī)依據(jù)。

銜接最新法律制度，有效支撐反壟斷監(jiān)管執(zhí)法

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國公平競爭政策基礎(chǔ)地位確立并不斷強化，中國特色的反壟斷法律制度體系更加健全，以公正監(jiān)管保障公平競爭，改進反壟斷執(zhí)法增進民生福祉，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改《反壟斷法》的決定，新修改《反壟斷法》為新時代強化反壟斷奠定堅實的法治根基。此次國務(wù)院公布新修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，標志著以《反壟斷法》為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的新時代中國特色反壟斷法律制度進一步完善，為法律有效實施和嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法夯實堅實制度保障。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟發(fā)展迅速，需要有效配置監(jiān)管執(zhí)法資源，精準把握各領(lǐng)域競爭態(tài)勢、識別防范潛在壟斷風險。新《規(guī)定》根據(jù)新修改《反壟斷法》對應(yīng)條款，對未達申報標準經(jīng)營者集中的兜底處理條款進行同步修改，有利于適應(yīng)新時期市場發(fā)展形勢和競爭態(tài)勢，在確保法規(guī)有效性和穩(wěn)定性的同時，保持適度靈活性。

因應(yīng)新發(fā)展階段，精準助力經(jīng)營者高質(zhì)量發(fā)展

《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》實施15年來，我國經(jīng)濟總量已從2008年的31.4萬億元增長到2023年的126萬億元，經(jīng)營主體戶數(shù)從2008年末的約3900萬戶增長到2023年9月末的1.81億戶，經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都發(fā)生了深刻變化。2023年，市場監(jiān)管總局依法審結(jié)經(jīng)營者集中申報案件797件，較2018年成立時增長70.3%。案件數(shù)量增長反映出現(xiàn)行申報標準營業(yè)額設(shè)定偏低的問題愈發(fā)明顯。

申報標準需要與本國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場競爭狀況相匹配，在消除潛在競爭問題和減輕企業(yè)制度性成本之間取得平衡。例如，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會每年對《哈特-斯科特-羅迪諾法》及其修正案所規(guī)定的并購前申報標準進行調(diào)整，2024年并購交易申報門檻將從1.114億美元調(diào)整至1.195億美元。適時調(diào)整經(jīng)營者集中申報標準，既是國際通行慣例，也有利于構(gòu)建透明度高、可預(yù)見性強的營商環(huán)境。

新《規(guī)定》堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重，綜合考慮發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟與預(yù)防產(chǎn)生壟斷、審查實踐需要和減輕企業(yè)制度性成本，將參與集中經(jīng)營者的全球合計營業(yè)額、中國境內(nèi)合計營業(yè)額和單方中國境內(nèi)營業(yè)額由現(xiàn)行的100億元、20億元和4億元分別提高到120億元、40億元和8億元。營業(yè)額標準提高將有效減少不具有競爭問題的中小規(guī)模并購申報，增強申報標準的科學性、針對性和可操作性，減輕企業(yè)制度性交易成本，為經(jīng)營者高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的空間。

激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進合規(guī)并購和科技創(chuàng)新

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等重點行業(yè)并購活動日趨活躍，需要更多資金開展科技研發(fā)和創(chuàng)新活動。新《規(guī)定》提高營業(yè)額門檻，優(yōu)化申報標準，釋放了鼓勵開展投資并購的積極信號，提供了清晰明朗的政策預(yù)期和規(guī)則指引，回應(yīng)了企業(yè)的重點關(guān)切，有助于相關(guān)企業(yè)通過有序合規(guī)開展的投資并購活動為科技創(chuàng)新和產(chǎn)品優(yōu)化提供新的動能，為我國有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)做大做強提供有力支撐。

加強標準實施評估，提升競爭監(jiān)管執(zhí)法科學性

新《規(guī)定》專門增設(shè)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況對申報標準的實施情況進行評估這一條款，反映了現(xiàn)代競爭法理論中將競爭法內(nèi)容進行量化和規(guī)范化的趨勢，有助于科學動態(tài)評估競爭政策實施效果，為適時適當調(diào)整經(jīng)營者集中申報標準提供法規(guī)依據(jù)，有效規(guī)范經(jīng)營者集中行為。

對經(jīng)營者集中申報標準的評估工作將進一步支撐對于《反壟斷法》等有關(guān)法律實施效果的評估，為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)開展經(jīng)營者集中監(jiān)管執(zhí)法提供科學依據(jù)，促進公平競爭政策實施評價體系的構(gòu)建和完善，提升公平競爭政策實施系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性。（作者單位：市場監(jiān)管總局競爭政策與評估中心）

《中國質(zhì)量報》【工作探討】