推進(jìn)資本認(rèn)繳新規(guī) 全面提升履職效能

持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體市場創(chuàng)新動(dòng)能和活力

河北省市場監(jiān)管局黨組書記 何江海

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《公司法》，自2024年7月1日起施行。修改《公司法》，是深化國有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需要；是打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的客觀需求；是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的重要內(nèi)容；是促進(jìn)資本市場健康發(fā)展、有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。其中，對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的修改，更加體現(xiàn)了完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新實(shí)踐。

修訂并非否定認(rèn)繳制 而是合理修正和完善

我國《公司法》1993年首次頒布，2005年和2013年經(jīng)歷兩次重大修訂。2013年的修訂確立了完全認(rèn)繳制，將注冊(cè)資本數(shù)額與繳納期限完全交由股東自主約定。此次新修訂的《公司法》，在堅(jiān)持公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制的基礎(chǔ)上，增加了五年繳足的期限規(guī)定，并配套規(guī)定了催繳出資、股東失權(quán)以及出資加速到期等制度。

目前，注冊(cè)資本認(rèn)繳制在實(shí)施中存在兩方面問題。一是錯(cuò)誤認(rèn)知注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。2013年《公司法》修訂后，當(dāng)時(shí)引發(fā)了新登記企業(yè)“井噴式”增長，但個(gè)別企業(yè)誤認(rèn)為注冊(cè)資本可以自由設(shè)定、不需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，出現(xiàn)了一些非理性的、脫離投資者實(shí)際投資能力和公司實(shí)際需要的注冊(cè)資本數(shù)額，如“一元公司”“天價(jià)注冊(cè)資本”“百年認(rèn)繳期限”等現(xiàn)象，引發(fā)各界關(guān)注。二是破壞交易安全、損害債權(quán)人利益。公司注冊(cè)后，當(dāng)公司不能支付到期債務(wù)或者面臨破產(chǎn)時(shí)，需要股東按照認(rèn)繳出資額來承擔(dān)責(zé)任。股東隨意認(rèn)繳出資的行為極易引發(fā)訴訟和高額債務(wù)危機(jī)，給自身帶來法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也影響到了市場交易安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

新修訂的《公司法》在肯定認(rèn)繳制改革方向前提下進(jìn)行了合理、必要的修正和完善，既能發(fā)揮認(rèn)繳制應(yīng)有的促進(jìn)投資和支持發(fā)展的積極作用，還能避免和防范出現(xiàn)上述負(fù)面問題，將有力維護(hù)公司注冊(cè)資本制度的嚴(yán)肅性。

企業(yè)數(shù)量可能出現(xiàn)波動(dòng) 但是長期穩(wěn)定向好趨勢(shì)不變

新修訂的《公司法》第266條以及正在公開征求意見的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）采用了設(shè)定過渡期的立法設(shè)計(jì)，明確為存量公司調(diào)整出資期限預(yù)留三年的過渡期。對(duì)于情況復(fù)雜的存量公司，應(yīng)區(qū)分情形對(duì)待：一是采用柔性方式，合理引導(dǎo)存量公司逐步調(diào)整至新修訂的《公司法》規(guī)定的期限以內(nèi)，盡量降低對(duì)存量公司的震蕩影響。同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示實(shí)繳資本，以及催繳出資、股東失權(quán)、出資加速到期等公司內(nèi)外部機(jī)制，督促存量公司積極落實(shí)股東繳納義務(wù)。二是對(duì)有悖商業(yè)邏輯和誠信公平原則的少部分出資期限、出資額明顯異常的存量公司，新修訂的《公司法》明確了市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職權(quán)，可以依法要求其調(diào)整，應(yīng)在過渡期內(nèi)及時(shí)糾正濫用認(rèn)繳制、違背公平誠信的行為。

新修訂的《公司法》以及征求意見稿關(guān)于股東出資的制度設(shè)定，長期看是利好的。但在過渡期內(nèi)，要關(guān)注可能出現(xiàn)的企業(yè)減資潮。過去10年中，如果原來設(shè)定的注冊(cè)資本過高，投資者、股東沒有能力在短時(shí)間內(nèi)繳納的公司，新修訂的《公司法》生效后，大概率會(huì)辦理減資登記。登記機(jī)關(guān)在依法要求企業(yè)調(diào)整出資前，應(yīng)當(dāng)注意聽取企業(yè)的說明和意見，有效減少對(duì)企業(yè)的短期集中沖擊，更好提振企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期。

新修訂的《公司法》實(shí)施后，一批長期經(jīng)營不善或者未開展經(jīng)營的非正常企業(yè)也可能會(huì)注銷，個(gè)別地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)“企業(yè)注銷量上升、存量下降”的情況，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)生波動(dòng)。對(duì)此，應(yīng)有心理準(zhǔn)備，理性看待、積極應(yīng)對(duì)。通過落實(shí)注冊(cè)資本五年繳足的期限規(guī)定，存續(xù)企業(yè)數(shù)據(jù)可以更準(zhǔn)確客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，有利于為各級(jí)黨委政府更精準(zhǔn)決策提供借鑒和參考。經(jīng)過幾年規(guī)范發(fā)展，數(shù)量下降的狀況肯定會(huì)得到顯著改變，恢復(fù)正常增長態(tài)勢(shì)。

新法是良法制度選擇 應(yīng)該抓住重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

新修訂的《公司法》以及征求意見稿中關(guān)于出資期限的相關(guān)規(guī)定，是延續(xù)和總結(jié)2013年至今優(yōu)化營商環(huán)境、降低市場準(zhǔn)入門檻、持續(xù)提升登記注冊(cè)效能的改革實(shí)踐，體現(xiàn)了尊重歷史與現(xiàn)狀、統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定、兼顧理論與實(shí)踐的科學(xué)務(wù)實(shí)立法精神。市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、執(zhí)行好，努力以工作的“實(shí)”和“效”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)”和“進(jìn)”。一要明晰責(zé)任。嚴(yán)格按照新修訂的《公司法》和國務(wù)院規(guī)定，強(qiáng)化各方主體責(zé)任，合理引導(dǎo)推進(jìn)存量公司按期調(diào)整出資，依法督促公司誠信履行出資義務(wù)，使公司在商事活動(dòng)中運(yùn)營更加有序，經(jīng)濟(jì)秩序更加健康。二要搶抓時(shí)機(jī)。目前正處在新修訂的《公司法》從公布到施行的過渡階段，應(yīng)聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，扎實(shí)做好有限責(zé)任公司注冊(cè)資本五年繳足特別是過渡期政策的宣傳與解讀，有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，更好提振發(fā)展信心。三要統(tǒng)一程序與標(biāo)準(zhǔn)。在具體判斷存量公司注冊(cè)資本出資是否明顯異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考察公司業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和當(dāng)事人履約能力等，進(jìn)行綜合研判認(rèn)定。四要注重實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦探索新模式、發(fā)展新應(yīng)用，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、政府監(jiān)管更高效，積極為經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。五要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要有高質(zhì)量的經(jīng)營主體支撐。要以實(shí)施《公司法》為契機(jī)，規(guī)范準(zhǔn)入，依法監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)提升合規(guī)能力和水平，努力營造公平有序的市場環(huán)境，讓各類經(jīng)營主體發(fā)展得更好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長注入更強(qiáng)動(dòng)力。