登記注冊(cè)視角下的新《公司法》制度創(chuàng)新淺析

云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng) 賴之雄

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱新《公司法》），自2024年7月1日起施行。修訂出臺(tái)新《公司法》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展等重大決策部署的需要，也是適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、不斷完善公司法律制度的需要，對(duì)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大潛能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新《公司法》大致涉及完善公司資本制度、優(yōu)化公司治理、加強(qiáng)股東權(quán)利保護(hù)、強(qiáng)化公司高管責(zé)任、完善公司設(shè)立退出制度、完善國(guó)家出資公司相關(guān)規(guī)定和完善公司債券等7個(gè)方面的制度創(chuàng)新，亮點(diǎn)突出，干貨滿滿。這其中，公司登記注冊(cè)制度是保障公司平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)的基石和起點(diǎn)，貫穿了7個(gè)方面制度創(chuàng)新的全過程。由此，基于市場(chǎng)監(jiān)管尤其是登記注冊(cè)的視角，聚焦新《公司法》的制度創(chuàng)新熱點(diǎn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文擬就新《公司法》相關(guān)制度創(chuàng)新作粗淺思考和分析，為市場(chǎng)監(jiān)管部門特別是登記注冊(cè)工作人員貫徹落實(shí)好新《公司法》提供參考。

一、注冊(cè)資本“5年內(nèi)繳納”是對(duì)認(rèn)繳資本制的精準(zhǔn)闡釋

從法理上分析，認(rèn)繳資本制的要件包括：（1）公司設(shè)立時(shí)股東按公司章程規(guī)定的金額和期限繳納即可；（2）要有合理的繳款期限，因?yàn)橹挥凶?cè)資本到位，才能實(shí)際依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按實(shí)際到位的資本比例分紅，按認(rèn)繳的資本比例承擔(dān)虧損。如果“認(rèn)”而不“繳”，公司將無法具備開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，極易造成“空殼公司”。《公司法（2013修正）》規(guī)定了認(rèn)繳制，僅簡(jiǎn)單地授權(quán)由公司章程規(guī)定認(rèn)繳期限，在實(shí)踐過程中，一方面促進(jìn)了新登記企業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)，另一方面也出現(xiàn)了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過長(zhǎng)等問題，為數(shù)不少的公司出資期限超過50年、出資數(shù)額上千億，違反真實(shí)性原則、有悖于客觀常識(shí)。新《公司法》彌補(bǔ)了2013修正版關(guān)于認(rèn)繳資本制的缺憾，在第47條作出有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資期限不得超過五年的規(guī)定，同時(shí)在第266條創(chuàng)造性規(guī)定：“本法施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)”。這是對(duì)“新老劃斷”慣例的革新，對(duì)于規(guī)范公司增量、優(yōu)化公司存量意義重大，彰顯了中國(guó)特色的立法智慧。為貫徹落實(shí)此規(guī)定，登記注冊(cè)工作人員應(yīng)加大對(duì)立法宗旨、修法本意的宣傳力度，減少在施法前由于信息不對(duì)稱、誤解讀造成的恐慌，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)狀況和注冊(cè)資本不相吻合的存量公司理性有序減資。市場(chǎng)監(jiān)管總局正在公開征求意見的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》明確以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是合理設(shè)置過渡期，建議以3年為宜，過渡期內(nèi)公司應(yīng)將其出資期限逐步調(diào)整至五年內(nèi)。二是可以借鑒簡(jiǎn)易注銷的程序性規(guī)定，在切實(shí)保護(hù)權(quán)人權(quán)益的前提下，制定出臺(tái)“特別減資”程序規(guī)定。三是對(duì)“出資期限、出資額明顯異常”作出科學(xué)合理界定，比如，對(duì)于出資期限超過30年、出資額超過10億元，登記機(jī)關(guān)可以進(jìn)行綜合研判。

二、國(guó)家出資公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加科學(xué)

新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)將董事會(huì)制度作為完善法人治理結(jié)構(gòu)的重中之重。新《公司法》增設(shè)了“國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”專章，對(duì)于國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)作出特殊設(shè)計(jì)，重要的價(jià)值之一就是要幫助董事會(huì)從“形同虛設(shè)”到“名副其實(shí)”。國(guó)家出資公司選擇董事會(huì)中心的治理模式是其內(nèi)在特性使然，董事會(huì)制度自然成為相關(guān)制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，要妥善合理地界定董事會(huì)在國(guó)家出資公司治理架構(gòu)中的角色定位。新《公司法》出臺(tái)的一個(gè)重要原因就是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)于國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)作出的特別規(guī)定，有利于國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在維持注冊(cè)資本認(rèn)繳制的價(jià)值基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)真實(shí)投資，打擊不誠(chéng)信、夸張投資行為；推動(dòng)關(guān)停“僵尸企業(yè)”、剝離“低效無效資產(chǎn)”；防控國(guó)有股東出資和交易的風(fēng)險(xiǎn)等。另外，新《公司法》還強(qiáng)化了控股股東、實(shí)控人和董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任；讓監(jiān)事會(huì)制度成為可選項(xiàng)，有利于企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自主選擇，提升治理效能。新《公司法》強(qiáng)化了上市公司董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)的作用，可更好發(fā)揮獨(dú)立董事作用，在符合國(guó)情的同時(shí)也更加符合全球公司治理的主流，彰顯國(guó)有出資公司在邏輯層面實(shí)現(xiàn)政策邏輯和法律邏輯的融通。新《公司法》通過對(duì)國(guó)家出資公司有針對(duì)性地輸入相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)制，有助于將其打造成為更獨(dú)立于政府公權(quán)、更合乎商業(yè)邏輯的平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與其他行政部門協(xié)同并進(jìn)，特別注重對(duì)國(guó)家出資公司的一般性與特殊性、政治性與商業(yè)性、政府監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能、授權(quán)與限權(quán)之間如何實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同的研究，有力推動(dòng)國(guó)企改革向縱深發(fā)展。

三、以系統(tǒng)觀念實(shí)現(xiàn)公司退出制度創(chuàng)新

新《公司法》在第十二章對(duì)公司解散和清算內(nèi)容做了大幅調(diào)整、充實(shí)、完善、新增了簡(jiǎn)易注銷和強(qiáng)制注銷制度規(guī)定。完善公司退出制度，尤其是解散清算制度，應(yīng)當(dāng)注重：（1）平衡股東和債權(quán)人的利益；（2）提升解散清算的效率；（3）注重清算和破產(chǎn)的銜接。在公司解散清算的過程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門既要為清算義務(wù)人和破產(chǎn)管理人依法合規(guī)提供便利，又要會(huì)同稅務(wù)部門、人力資源社會(huì)保障部門和人民法院等實(shí)施有效的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)多方共贏、穩(wěn)妥退出。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新《公司法》第二百四十一條規(guī)定了強(qiáng)制注銷制度。該制度借鑒了部分省份強(qiáng)制注銷試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善了我國(guó)的公司注銷制度，為公司登記機(jī)關(guān)履行注銷職責(zé)提供民事法律依據(jù)，有助于市場(chǎng)上大量已不具備經(jīng)營(yíng)資格的“名存實(shí)亡”企業(yè)快速出清，也有利于劃清債權(quán)債務(wù)邊界，及時(shí)追究股東或者清算義務(wù)人的法律責(zé)任。在強(qiáng)制注銷的程序設(shè)計(jì)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法對(duì)公司履行通知義務(wù)和督促清算義務(wù)，并高度關(guān)注并可以逐步探索建立注銷回轉(zhuǎn)機(jī)制和容錯(cuò)救濟(jì)機(jī)制。

四、結(jié)語

新《公司法》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極回應(yīng)民意，必將對(duì)深化國(guó)企改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、活躍資本市場(chǎng)、提升優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力等起到保駕護(hù)航的作用。公司的登記注冊(cè)制度是公司法的基礎(chǔ)，公司登記工作具體且繁瑣，但對(duì)公司的健康運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。公司登記注冊(cè)領(lǐng)域的工作人員，要站在市場(chǎng)監(jiān)管的角度，以“擁抱新時(shí)代，接受新知識(shí)”的心態(tài)，持之以恒學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好、貫徹好新《公司法》，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。