中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 日前，為回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切，深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》。

相較以往，這次《措施》關(guān)注的問題看起來更具象了。比如，登記的場(chǎng)地資源釋放、企業(yè)公章丟失等都是具體操作問題，但卻是集中反映的困擾企業(yè)的“老大難”問題。

“上家搬走的時(shí)候沒有去辦注銷手續(xù)，因?yàn)橥粋€(gè)地址沒辦法開兩張執(zhí)照，就招不到新的承租方。4000平的場(chǎng)地一直空著我們很著急。所以我們就找了市場(chǎng)監(jiān)管部門，希望他們能幫我們想想辦法。”上海海錦房地產(chǎn)有限公司紫荊廣場(chǎng)副總經(jīng)理陶偉說。像這種情況，紫荊廣場(chǎng)不是第一家。市市場(chǎng)監(jiān)管局在走訪樓宇、商場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)，很多承租方搬走的時(shí)候沒有做好“收尾”工作，給管理方新一輪的招商造成了很大困擾，他們迫切地希望市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠幫他們打破僵局。

帶著企業(yè)訴求，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家、基層業(yè)務(wù)骨干在法律和實(shí)務(wù)層面開展多輪研討，論證了“釋放同一場(chǎng)地登記資源”的風(fēng)險(xiǎn)性和可行性，最終形成了《措施》中的第12條，“原經(jīng)營(yíng)主體已搬離但未及時(shí)辦理住所變更登記，產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)人出具原房屋租賃關(guān)系解除的證明的，登記機(jī)關(guān)可以將該場(chǎng)所登記為新入駐經(jīng)營(yíng)主體的住所?！逼鋵?shí)，遠(yuǎn)不止第12條，《措施》里的許多條款都是市市場(chǎng)監(jiān)管局通過走訪、座談、調(diào)研、12345熱線梳理等渠道，收集的“一手”意見和建議，最終形成了直面企業(yè)訴求的這20余條措施。

“今年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版150條實(shí)施項(xiàng)目中，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門的事項(xiàng)占20%。從2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版開始，今年已經(jīng)是第7個(gè)年頭，我們?cè)絹碓缴羁痰馗惺艿綄?duì)營(yíng)商環(huán)境最有發(fā)言權(quán)的就是經(jīng)營(yíng)主體。他們的感受是最直接的。所以，這次登記管理改革，我們把企業(yè)的合理訴求作為改進(jìn)工作的切入點(diǎn)，了解他們的訴求、痛點(diǎn)，把幫他們解決實(shí)際問題作為目標(biāo)，從而縮短政策與企業(yè)感受度之間的溫差。為確保政策落地落實(shí)，我們將夯實(shí)常態(tài)化窗口服務(wù)制度保障，打造全市特色工作室服務(wù)品牌矩陣，確保每項(xiàng)政策措施都能精準(zhǔn)發(fā)力、同向發(fā)力?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓說。

這次《措施》里出現(xiàn)了很多“舊詞”，比如“上海企業(yè)登記在線”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等，但這些都是企業(yè)在日常辦事過程中高頻使用的。聚焦企業(yè)高頻使用和訪問的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，也是這次市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體登記改革的一個(gè)方向。

拓展“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)范圍和應(yīng)用場(chǎng)景。去年5月，“上海企業(yè)登記在線”平臺(tái)上線，截至目前，各類企業(yè)使用在線平臺(tái)全程網(wǎng)辦辦結(jié)登記業(yè)務(wù)達(dá)36余萬件，其中，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%以上。這次《措施》，全面提升“上海企業(yè)登記在線”使用感受度，服務(wù)對(duì)象覆蓋到個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等全類型經(jīng)營(yíng)主體，開通移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)，還將持續(xù)探索境外投資主體在線身份認(rèn)證方式，拓展外商投資企業(yè)全程網(wǎng)上通道。

“原來，我們知道有‘企業(yè)登記在線’這么個(gè)平臺(tái)，但是一直沒用過。這次，因?yàn)楣蓶|和法定代表人都在外地，所以我們抱著試試看的態(tài)度，用了這個(gè)平臺(tái)，外地股東線上完成了認(rèn)證身份、電子簽字，整個(gè)過程很順暢，當(dāng)天就提示我們的法定代表人可以用手機(jī)下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”上海云寓物聯(lián)網(wǎng)有限公司鮑雪罡說。

探索推出企業(yè)名稱人工智能幫辦管家服務(wù)。2021年起上海開展企業(yè)名稱申報(bào)承諾制改革，推行計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)智能化審查。在工作中發(fā)現(xiàn)，一些申請(qǐng)人在網(wǎng)上申報(bào)時(shí)因不了解規(guī)則遇到困難，希望能推薦一些可用名稱供參考?！拔覀儗⑦\(yùn)用人工智能等數(shù)字化手段，對(duì)申請(qǐng)人歷史申報(bào)記錄進(jìn)行分析，按照個(gè)性需求適時(shí)推薦可用名稱，提供陪伴式幫辦服務(wù)，提升名稱通過率?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)俞培剛說。

構(gòu)建電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用生態(tài)，解決連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“反復(fù)認(rèn)證、多次下載”問題。截至去年年底，全市已有240萬存量經(jīng)營(yíng)主體下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，去年全市各類經(jīng)營(yíng)主體使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照超5800萬次，全國(guó)第一。這次《措施》針對(duì)連鎖企業(yè)反映的分支機(jī)構(gòu)在使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照過程中需要“反復(fù)認(rèn)證、多次下載”的問題，將創(chuàng)新領(lǐng)用模式，連鎖企業(yè)可以“一次身份認(rèn)證、一鍵執(zhí)照下載”。

“我們名下有很多門店，原先辦事都要從總公司調(diào)用每個(gè)門店的紙質(zhì)執(zhí)照，很不方便。有了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，一個(gè)手機(jī)就可以下載使用執(zhí)照，平時(shí)報(bào)稅、辦社保都可以使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我是三十多家門店的負(fù)責(zé)人，以往比如門店經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整時(shí)，需要換領(lǐng)三十多家門店的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，每次都需要刷臉一個(gè)一個(gè)下載。所以我們給市場(chǎng)監(jiān)管部門提了點(diǎn)優(yōu)化建議。市場(chǎng)監(jiān)管局很重視我們的建議，專門修改系統(tǒng)，現(xiàn)在我只需要掃一次臉，一次勾選就可以一次性下載名下所有的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。以前每辦一家門店都要去公司蓋章、請(qǐng)法定代表人簽字，實(shí)在太麻煩了?，F(xiàn)在用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以代表公司電子簽名，又快又安全?！睗h堡王（上海）餐飲有限公司張燕俊說。

這次《措施》，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的改革內(nèi)容外，也包含了經(jīng)營(yíng)主體比較關(guān)心的信用修復(fù)、無感監(jiān)管等方面的具體措施。

進(jìn)一步擴(kuò)大信用修復(fù)“免申請(qǐng)”的覆蓋面。這次《措施》明確企業(yè)因未及時(shí)年報(bào)等原因被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單滿5年且主動(dòng)改正的，無需申請(qǐng)即可自動(dòng)移出相關(guān)名單；對(duì)于初次發(fā)現(xiàn)未年報(bào)且主動(dòng)補(bǔ)報(bào)的個(gè)體工商戶，不予行政處罰，并自動(dòng)取消經(jīng)營(yíng)異常標(biāo)記。

注冊(cè)在嘉定區(qū)的上海某實(shí)業(yè)有限公司因多年未年報(bào)被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，列異滿3年后被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。該企業(yè)2022年下半年恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要從事電子元器件銷售。企業(yè)主動(dòng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)補(bǔ)報(bào)以往年度的年報(bào)，此后未再發(fā)生逾期年報(bào)的情況。市市場(chǎng)監(jiān)管局直接按照“免申即享”，直接將企業(yè)移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單，停止公示失信信息，即刻解除對(duì)企業(yè)的信用約束措施及對(duì)法定代表人的任職限制。

“有一些企業(yè)，跟這家情形很類似，被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單滿5年了，也符合移除條件了，自己卻忘了這事兒?，F(xiàn)在，只要符合條件，企業(yè)不需要申請(qǐng)就可以移出異常名錄，截至目前，已經(jīng)有591戶企業(yè)享受政策便利。通過這種‘無感’的監(jiān)管方式，反而提高了企業(yè)的感受度?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長(zhǎng)海文說。

除此之外，進(jìn)一步深化“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”隨機(jī)抽查。對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)主體，不主動(dòng)開展登記事項(xiàng)、公示信息檢查，根據(jù)投訴舉報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)、任務(wù)整合，優(yōu)化“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。堅(jiān)持無事不擾，同一年內(nèi)對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體的隨機(jī)抽查次數(shù)原則上不超過兩次。

（供稿：上海市市場(chǎng)監(jiān)管局）