10月11日上午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開《深化改革 創(chuàng)造更加公平、更有活力的并購監(jiān)管體系》新聞發(fā)布會(huì)。以下為發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司二級(jí)巡視員唐冀平：

大家上午好！歡迎出席今天的市場(chǎng)監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會(huì)。今年以來，總局持續(xù)修訂出臺(tái)經(jīng)營者集中新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、開展試點(diǎn)委托中期評(píng)估、優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查思路、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料等工作，這些切實(shí)舉措不僅降低了經(jīng)營主體經(jīng)營者集中申報(bào)制度性交易成本，也是回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，有效釋放穩(wěn)定預(yù)期、改善營商環(huán)境的積極信號(hào)。

為方便大家了解上述相關(guān)工作情況，我們邀請(qǐng)到市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫先生，反壟斷二司副司長謝方先生、胡品潔先生，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員方葆青先生，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長、一級(jí)巡視員彭文皓女士，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。

首先，請(qǐng)徐司長介紹有關(guān)情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫：

謝謝主持人的介紹。女士們，先生們，記者朋友們，大家上午好。下面，由我向大家介紹市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營者集中審查工作的有關(guān)情況。

為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管總局始終堅(jiān)持以高水平監(jiān)管執(zhí)法為主線，精準(zhǔn)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)問題，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，開展經(jīng)營者集中試點(diǎn)委托，大幅提高經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查思路，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)文件資料。這一系列改革措施的出臺(tái)、落地，顯著降低了經(jīng)營主體經(jīng)營者集中申報(bào)制度性成本，切實(shí)有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，我們完成申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)施行16年來首次重大修訂，大幅提高企業(yè)投資并購效率。2024年1月22日，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，新標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高了申報(bào)門檻，一批規(guī)模較小的經(jīng)營者集中不再需要申報(bào)。今年以來（以下數(shù)據(jù)均截至2024年9月30日），申報(bào)數(shù)量較上年同期減少94件，同比下降15.77%。我們優(yōu)化審查思路，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步釋放新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)帶來的政策紅利，我們積極推進(jìn)優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查思路，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)文件資料，切實(shí)降低企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。新的簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料要求已于上月發(fā)布，將于明天10月12日正式上線施行。這一舉措，是總局進(jìn)一步健全分類分級(jí)審查制度，落實(shí)反壟斷法修訂成果的具體實(shí)踐，將有效降低企業(yè)申報(bào)成本，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。我們完善規(guī)章制度，提高審查規(guī)范性和透明度。制訂《橫向經(jīng)營者集中審查指引》并公開征求意見，起草《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》，規(guī)范審查思路，增強(qiáng)審查可預(yù)期性。加快制定《違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》并公開征求意見，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。我們持續(xù)提高審查效率，提振經(jīng)營主體投資信心。今年以來，總局共收到經(jīng)營者集中申報(bào)502件，審結(jié)455件，平均受理時(shí)間18.9天，平均審結(jié)時(shí)間26.2天，其中簡(jiǎn)易案件平均受理時(shí)間16.4天，平均審結(jié)時(shí)間17.3天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中名列前茅。對(duì)2起交易提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，其中對(duì)1起交易附加限制性條件批準(zhǔn)，1起當(dāng)事方放棄交易。對(duì)2起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的交易要求申報(bào)，其中1起當(dāng)事方放棄交易。我們加強(qiáng)與業(yè)界溝通，廣泛聽取各方意見。常態(tài)化召開與律所及企業(yè)的溝通座談會(huì)，解讀最新監(jiān)管政策，充分聽取意見建議，在各項(xiàng)制度出臺(tái)前均廣泛聽取征求、分析吸納各方意見。我們堅(jiān)持監(jiān)管為民，堅(jiān)守“三公一統(tǒng)”價(jià)值觀。在經(jīng)營者集中審查工作中，堅(jiān)決落實(shí)公開、公平、公正原則，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動(dòng)形成框架完整、層次清晰、規(guī)則完備、科學(xué)高效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年8月新《反壟斷法》實(shí)施以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局共審結(jié)經(jīng)營者集中審查案件總數(shù)1501件，平均審結(jié)時(shí)間為24.11天，其中：涉國有企業(yè)參與集中案件761件，平均審結(jié)時(shí)間為25.42天；涉民營企業(yè)參與集中案件589件，平均審結(jié)時(shí)間為24.72天；涉外資企業(yè)參與集中案件670件，平均審結(jié)時(shí)間為22.53天，涉及美國企業(yè)參與集中案件178件，平均審結(jié)時(shí)間為20.52天。這充分說明，我們始終堅(jiān)持對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對(duì)待，各類企業(yè)的審查用時(shí)基本相同，保障了所有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2022年8月起，依照《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，我們?cè)?個(gè)省市開展了經(jīng)營者集中試點(diǎn)委托審查工作，兩年多來，共委托5個(gè)試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營者集中申報(bào)854件，委托案件占同期全部簡(jiǎn)易案件的比例達(dá)到57.74%，委托地方審查效率、標(biāo)準(zhǔn)與總局基本保持一致。今年以來，我們組織開展試點(diǎn)委托審查評(píng)估工作，深入基層開展調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、律所等各方意見建議。評(píng)估結(jié)果顯示，各方對(duì)委托審查工作統(tǒng)一性、規(guī)范性、高效性等表示滿意，試點(diǎn)委托有利于充分發(fā)揮省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門靠近經(jīng)營市場(chǎng)、靠近經(jīng)營主體優(yōu)勢(shì)，就近為企業(yè)服務(wù)。目前我們已建立起區(qū)域橫向協(xié)作、局地縱向貫通的立體化經(jīng)營者集中監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)工作有聲有色，取得了積極效果。結(jié)合各方反饋意見，我們認(rèn)為，試點(diǎn)工作是一次立足監(jiān)管為民、服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

下一步，我們將繼續(xù)以改革思維推進(jìn)經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，堅(jiān)持“三公一統(tǒng)”，持續(xù)完善監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體能動(dòng)性，服務(wù)國企敢干、民企敢闖、外企敢投，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

以上就是我介紹的總體情況。謝謝大家。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司二級(jí)巡視員唐冀平：

謝謝徐司長。下面請(qǐng)方局長、彭局長分別介紹經(jīng)營者集中反壟斷審查試點(diǎn)委托工作情況。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員方葆青：

各位媒體朋友，大家好！非常高興參加今天的發(fā)布會(huì)，介紹經(jīng)營者集中審查試點(diǎn)委托以來北京市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)工作情況。自2022年8月1日起，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局受總局委托負(fù)責(zé)涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等八省區(qū)市的部分經(jīng)營者集中案件審查工作。截至今年9月30日，共收到總局委托經(jīng)營者集中案件186件，涉及交易金額超過4000億元，審結(jié)153件。具體來說：

一是建章立制，不斷優(yōu)化工作流程。結(jié)合總局審查工作文件，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局制定修訂一個(gè)審查手冊(cè)、四項(xiàng)工作規(guī)則等工作制度，簡(jiǎn)化內(nèi)部流程，穩(wěn)定審查隊(duì)伍，明確工作紀(jì)律，嚴(yán)格內(nèi)部管控，確保與總局一個(gè)審查體系、一套審查標(biāo)準(zhǔn)。

二是把握關(guān)鍵，持續(xù)提高審查質(zhì)效。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持質(zhì)量第一，從嚴(yán)審核申報(bào)材料、關(guān)鍵數(shù)據(jù)和審查報(bào)告，一人牽頭、多人把關(guān)，共終止委托22件，其中因不符合簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)而撤回6件，因搶跑而轉(zhuǎn)入調(diào)查1件。試點(diǎn)以來，平均受理時(shí)間14.5天，平均審結(jié)時(shí)間15.3天，審查效率逐年提高，有效促進(jìn)企業(yè)投資并購。

三是靠前一步，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)并購需求。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局先后調(diào)研京內(nèi)外代表性企業(yè)30余家，詳細(xì)了解業(yè)務(wù)特點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展申報(bào)輔導(dǎo)。召開大型市屬國企、民營企業(yè)和主要律所座談會(huì)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)開展私募基金行業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)培訓(xùn)，編印《北京市經(jīng)營者集中申報(bào)服務(wù)手冊(cè)》在政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)放，拍攝《競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)者》短劇在地鐵、公交等場(chǎng)合播放，廣泛開展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，拓展風(fēng)險(xiǎn)提示場(chǎng)景。

四是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作走深走實(shí)。舉辦北方八省經(jīng)營者集中審查培訓(xùn)班，幫促兄弟省市補(bǔ)齊審查領(lǐng)域知識(shí)短板。聯(lián)合北京市有關(guān)部門以及兄弟省市，建立規(guī)模以上企業(yè)名錄，初步構(gòu)建經(jīng)營者集中審查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)審查工作聯(lián)動(dòng)開展。

下一步，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，完善工作機(jī)制、提升業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新方式方法，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營者集中審查試點(diǎn)委托工作，以高標(biāo)準(zhǔn)審查服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，謝謝大家！

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長、一級(jí)巡視員彭文皓：

自2022年8月1日起，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局受市場(chǎng)監(jiān)管總局委托開展經(jīng)營者集中反壟斷審查試點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東六省一市部分簡(jiǎn)易程序案件的審查工作。兩年來，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)健全工作機(jī)制，規(guī)范審查流程，提升工作透明度，提振經(jīng)營主體投資信心。

截至2024年9月30日，共收到總局委托案件318件，審結(jié)案件298件，審結(jié)案件涉及交易金額超3100億元，對(duì)外發(fā)布96批次無條件批準(zhǔn)案件公示，發(fā)現(xiàn)涉嫌未依法申報(bào)案件6件，不適用簡(jiǎn)易程序案件4件，辦結(jié)經(jīng)營者集中商談41件。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局著力健全審查工作機(jī)制，組建專門經(jīng)營者集中審查團(tuán)隊(duì)，制定《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于受國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局委托開展部分經(jīng)營者集中案件審查試點(diǎn)的工作規(guī)則》《審查工作分工方案》《審查工作紀(jì)律要求》等審查工作制度，開設(shè)政府專用公務(wù)郵箱，開辟市局官網(wǎng)官微獨(dú)立信息發(fā)布欄目，公布經(jīng)營者集中咨詢電話，做到各環(huán)節(jié)分工明確，全鏈條無縫銜接，全流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

同時(shí)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷提升案件審查質(zhì)效，支持企業(yè)依法實(shí)施集中，降低企業(yè)制度性交易成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是調(diào)查研究走深走實(shí)。推進(jìn)書面審查與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的審查機(jī)制，對(duì)新興領(lǐng)域案件、疑難案件、出現(xiàn)頻次較高的行業(yè)領(lǐng)域案件，先后赴浙江、福建、江西、山東等地開展實(shí)地調(diào)研十余次，并形成相關(guān)分析報(bào)告。二是預(yù)警機(jī)制不斷優(yōu)化。依托經(jīng)營主體登記注冊(cè)管理系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)注冊(cè)登記、年報(bào)填報(bào)等環(huán)節(jié)設(shè)置彈窗預(yù)警、短信提示，提示經(jīng)營者集中合規(guī)要求。聚焦年報(bào)中營業(yè)額數(shù)據(jù)超過8億元的企業(yè)，設(shè)置特定彈窗提醒，提示經(jīng)營者集中申報(bào)合規(guī)要求，提升企業(yè)依法申報(bào)意識(shí)。三是規(guī)則指引持續(xù)完善。編制《上海市經(jīng)營者集中申報(bào)指引》《經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件申報(bào)指引》《經(jīng)營者集中案件申報(bào)名稱指引》《金融業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)營業(yè)額計(jì)算指引》等經(jīng)營者集中申報(bào)指引，引導(dǎo)經(jīng)營者依法依規(guī)開展申報(bào)。四是跨區(qū)合作不斷深入。簽訂《長三角地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議》，加強(qiáng)經(jīng)營者集中審查區(qū)域化合作；攜手福建省市場(chǎng)監(jiān)管局、廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局，設(shè)立全國首個(gè)反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心，幫助企業(yè)提升反壟斷合規(guī)管理水平，發(fā)揮工作輻射效應(yīng)。五是宣貫培訓(xùn)逐步拓寬。聯(lián)合試點(diǎn)區(qū)域其他省市場(chǎng)監(jiān)管局開展經(jīng)營者集中法規(guī)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，先后組織“民企專場(chǎng)”“國企專場(chǎng)”“外企專場(chǎng)”“律所專場(chǎng)”等10余場(chǎng)培訓(xùn)，覆蓋各類單位1000余戶次，增強(qiáng)審查工作透明度，增加經(jīng)營者對(duì)交易的可預(yù)期性。六是數(shù)字賦能持續(xù)加強(qiáng)。依托上海市數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，開發(fā)建設(shè)經(jīng)營者集中反壟斷審查智能交互監(jiān)管助手，運(yùn)用智慧監(jiān)管手段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效能治理。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)經(jīng)營者集中試點(diǎn)委托審查工作，快速審結(jié)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響的案件，降低企業(yè)投資并購制度性交易成本，助力各類經(jīng)營主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)利用更貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合規(guī)宣貫，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)，加快打造一流投資并購營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司二級(jí)巡視員唐冀平：

謝謝兩位局長。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問：

2022年8月，在新《反壟斷法》實(shí)施的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局開始試點(diǎn)委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五個(gè)地區(qū)開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。我們想了解一下試點(diǎn)委托工作目前進(jìn)展如何？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫：

謝謝您的提問。剛才我在情況介紹的時(shí)候也簡(jiǎn)要介紹了試點(diǎn)委托情況。經(jīng)營者集中審查是中央事權(quán)，由總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。試點(diǎn)委托工作是落實(shí)2022年8月新《反壟斷法》“建立分類分級(jí)審查制度”的要求，同時(shí)也是提升審查質(zhì)效，更好服務(wù)企業(yè)的重要舉措。兩年多來，共委托5個(gè)試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營者集中申報(bào)854件，受理768件，審結(jié)739件，委托案件占同期全部簡(jiǎn)易案件的比例達(dá)到57.74%。委托案件平均受理時(shí)間18.1天，平均審結(jié)時(shí)間17.15天。今年上半年我們對(duì)委托試點(diǎn)情況做了回顧和評(píng)估，總體而言，兩年來地方審查能力穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)提高、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是地方審查能力穩(wěn)步提升。為提升審查人員業(yè)務(wù)能力，明確和規(guī)范審查工作程序，我們修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查工作規(guī)則》，印發(fā)《試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營者集中審查工作手冊(cè)》《經(jīng)營者集中反壟斷審查員管理暫行辦法》。試點(diǎn)委托期間，總局累計(jì)舉辦各類線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)70余次，試點(diǎn)?。ㄊ校┦袌?chǎng)監(jiān)管局也深入開展調(diào)查研究，審查人員業(yè)務(wù)能力顯著提升，為審查工作提供了有力支撐。

二是群眾滿意度持續(xù)提高。我們著力提升審查效率和透明度。今年以來，委托案件審查時(shí)間進(jìn)一步下降，平均受理時(shí)間15.36天、平均審查時(shí)間16.48天，整體審查時(shí)間僅為31.84天，為經(jīng)營主體節(jié)約了制度性交易成本。今年，我們針對(duì)試點(diǎn)委托工作開展了評(píng)估，通過滿意度調(diào)查問卷和律所企業(yè)座談會(huì)的反饋來看，經(jīng)營主體對(duì)于經(jīng)營者集中審查工作的滿意度持續(xù)提高。

三是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化。我們聚焦提升經(jīng)營主體合規(guī)意識(shí)，會(huì)同中央社會(huì)工作部、民政部充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的積極作用。全國32個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門“靠前一步”，依托登記注冊(cè)系統(tǒng)建立運(yùn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，并持續(xù)豐富合規(guī)提示場(chǎng)景。試點(diǎn)?。ㄊ校┦袌?chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮靠近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合日常監(jiān)管建立重點(diǎn)企業(yè)名錄庫，通過“民企專場(chǎng)”“律所專場(chǎng)”“國企專場(chǎng)”“外企專場(chǎng)”等形式，入企宣講和行業(yè)培訓(xùn)累計(jì)300余次。局地協(xié)同打造“融媒體+5G”模式，通過視頻號(hào)、抖音號(hào)、頭條號(hào)、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，結(jié)合報(bào)刊雜志廣告牌等傳統(tǒng)媒介，投放經(jīng)營者集中相關(guān)政策解讀、普法微視頻等。經(jīng)營主體合規(guī)意識(shí)大幅提高，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境日益優(yōu)化。

總的來看，試點(diǎn)委托工作是立足監(jiān)管為民、服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索，取得顯著成效，經(jīng)營主體反響較好。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，不斷改革完善制度規(guī)定做法，推動(dòng)經(jīng)營者集中反壟斷審查及試點(diǎn)委托工作不斷邁上新臺(tái)階，為經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問：

請(qǐng)介紹一下簡(jiǎn)易案件程序在經(jīng)營者集中分類分級(jí)審查制度中的作用？我們注意到前段時(shí)間總局公告對(duì)經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件申報(bào)表進(jìn)行了修訂，能否介紹一下此次修訂的背景及作用及修訂的主要內(nèi)容？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司副司長謝方：

謝謝您的提問。經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件制度自2014年實(shí)施以來，在提升審查效能等方面發(fā)揮了重要作用。從2014年和2023年的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，簡(jiǎn)易案件平均審結(jié)時(shí)間從40天縮短為17.7天，大大降低了企業(yè)制度性交易成本；簡(jiǎn)易案件數(shù)量持續(xù)增加，從141件增加至742件；簡(jiǎn)易案件占全部經(jīng)營者集中申報(bào)的比例不斷提高，從48.6%提高至88%。為了充分發(fā)揮簡(jiǎn)易案件制度作用，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體申報(bào)的制度性成本，提高審查質(zhì)量和效率，落實(shí)2022年新修訂的《反壟斷法》關(guān)于“健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)審查制度”的要求，開展這次修訂工作。新的《經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件反壟斷審查申報(bào)表》已于9月公布，將于10月12日上線施行。

這次修訂主要是在總結(jié)簡(jiǎn)易案件審查十年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查思路、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)文件資料要求，一是有利于降低經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)的時(shí)間和資金成本，是優(yōu)化涉企服務(wù)的重要舉措。同時(shí)，也將釋放出“寬審查”信號(hào)，提升企業(yè)投資并購信心、激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力，鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。二是有利于提升經(jīng)營者集中審查效能，緩解審查資源供需矛盾，充分利用有限行政資源，快速篩查并放行沒有競(jìng)爭(zhēng)損害的簡(jiǎn)易案件，提升經(jīng)營者集中審查質(zhì)效，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

總的來說，這次修訂包括兩個(gè)方面：一是申報(bào)人進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)時(shí)，需要提交的申報(bào)表格從3份減為2份。修訂前，申報(bào)人需要提交《經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件反壟斷審查申報(bào)表》的保密版、非保密版以及《經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件公示表》3份表格。修訂后，申報(bào)人僅需提交《經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件反壟斷審查申報(bào)表》保密版和《經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件公示表》。二是對(duì)《經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件反壟斷審查申報(bào)表》中需要提交的信息進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，包括簡(jiǎn)化部分信息要求，規(guī)范明確相關(guān)表述，優(yōu)化完善申報(bào)表結(jié)構(gòu)等。通過這次修訂，申報(bào)表中需要申報(bào)人填寫事項(xiàng)從44項(xiàng)減少為38項(xiàng)，同時(shí)，也提高了與經(jīng)營者集中配套法律法規(guī)的一致性，表格結(jié)構(gòu)更完善合理、邏輯性更強(qiáng)，能夠極大提高申報(bào)人填寫的便利性和申報(bào)效率。

針對(duì)修訂的具體內(nèi)容，我可以舉幾個(gè)例子。例如，刪除部分重復(fù)、與競(jìng)爭(zhēng)分析無關(guān)的信息要求，如“經(jīng)營者設(shè)立和重要變更的歷史情況”“其他參與交易經(jīng)營者的聯(lián)系地址、聯(lián)系人”“國家統(tǒng)計(jì)局代碼和產(chǎn)品或服務(wù)描述”等。另外，放寬對(duì)境外申報(bào)人身份證明及登記注冊(cè)文件等認(rèn)證文件的信息要求，領(lǐng)事認(rèn)證文件或者海牙認(rèn)證文件均可，進(jìn)一步提高了境外申報(bào)人申報(bào)文件準(zhǔn)備的便利度。再比如，進(jìn)一步簡(jiǎn)化競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估部分信息要求。如對(duì)于申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易審查程序的理由為《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第十九條第（二）或者第（三）項(xiàng)，即參與集中的經(jīng)營者在中國境外設(shè)立合營企業(yè)或者收購境外企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)，合營企業(yè)或境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，不再要求申報(bào)人提交市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)和競(jìng)爭(zhēng)分析。針對(duì)大家關(guān)心的市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)要求，對(duì)于參與集中的經(jīng)營者在同一相關(guān)市場(chǎng)所占市場(chǎng)份額之和小于5%、在上下游市場(chǎng)和其他與交易有關(guān)的每個(gè)市場(chǎng)上所占市場(chǎng)份額均小于5%，且申報(bào)人難以獲取行業(yè)認(rèn)可的第三方出具的市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)，可以僅提供參與集中的經(jīng)營者市場(chǎng)份額和市場(chǎng)總體規(guī)模數(shù)據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為必要時(shí)再要求申報(bào)人補(bǔ)充競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)份額信息。

以上是我介紹的主要情況，謝謝大家。

中新社記者提問：

《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的實(shí)施成效如何？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司副司長胡品潔：

謝謝您的提問。2024年1月22日，李強(qiáng)總理簽發(fā)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，新的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)正式施行。新標(biāo)準(zhǔn)的制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和高水平對(duì)外開放，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，綜合考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)格局、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和監(jiān)管需要。新標(biāo)準(zhǔn)施行以來，取得一系列積極成效。

一是新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了申報(bào)門檻。新標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)經(jīng)營者集中申報(bào)義務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，一批規(guī)模較小的經(jīng)營者集中不再需要申報(bào)。今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到的經(jīng)營者集中申報(bào)數(shù)量較上年同期減少94件，同比下降15.77%，大幅提高了投資并購效率，進(jìn)一步降低制度性交易成本，有效提振市場(chǎng)信心。

二是新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。新標(biāo)準(zhǔn)在大幅提高申報(bào)門檻的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中的監(jiān)管，使執(zhí)法精準(zhǔn)性進(jìn)一步提升。今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)兩起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中，依法要求當(dāng)事方申報(bào)。這也是《反壟斷法》施行以來的首次。

三是各地積極做好新標(biāo)準(zhǔn)宣貫落地工作。為加強(qiáng)新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)經(jīng)營主體依法實(shí)施集中，市場(chǎng)監(jiān)管總局在新標(biāo)準(zhǔn)施行后，第一時(shí)間向地方市場(chǎng)監(jiān)管部門印發(fā)了《關(guān)于開展〈國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉宣貫實(shí)施工作的通知》，指導(dǎo)推動(dòng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門做好新標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極行動(dòng)，充分通過媒體宣傳、重點(diǎn)企業(yè)走訪、拓寬咨詢服務(wù)通道等方式，多層次全方位將宣貫內(nèi)容廣泛宣貫至經(jīng)營者和社會(huì)各界。同時(shí)，為加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)引導(dǎo)，更好落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)，各地依托經(jīng)營主體登記注冊(cè)管理系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)通過網(wǎng)頁彈窗和短信等方式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)提示，更好服務(wù)企業(yè)依法申報(bào)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開展宣貫工作，進(jìn)一步提高宣貫精準(zhǔn)性，將新標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施工作作為服務(wù)經(jīng)營者合規(guī)發(fā)展、促進(jìn)投資并購、改善社會(huì)預(yù)期、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的具體舉措予以扎實(shí)推進(jìn)。

以上就是我的介紹，謝謝。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司二級(jí)巡視員唐冀平：

今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝記者朋友們的提問，如果大家還想了解其他問題，歡迎會(huì)后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！