□薛方

食品安全是民生工程、民心工程，也是總體國家安全觀的重要組成。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！秉h的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“黨的二十屆三中全會(huì)《決定》”）提出，“完善食品藥品安全責(zé)任體系”“健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。2025年2月28日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)是平安中國建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面工作。

人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強(qiáng)。食品行業(yè)是典型的良心行業(yè)，確?！吧嗉馍系陌踩?，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要質(zhì)量、科技和法治的硬支撐，更需要誠信、文化建設(shè)的軟實(shí)力。健全食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要支撐。

一、健全食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

（一）中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

中國擁有超14億人口的龐大市場。要求不僅要把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中，還要不斷滿足人民日益增長的多元化、品質(zhì)化、多層次對(duì)美好食物的訴求，從簡單的“吃得飽”變?yōu)椤俺缘煤谩薄俺缘梅判摹?。中國特色的社?huì)信用體系建設(shè)經(jīng)過二十多年的探索實(shí)踐，在全面深化改革、提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著越來越重要作用，已經(jīng)成為包括食品行業(yè)在內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種“公共產(chǎn)品”。

（二）中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的理念體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域就是以消費(fèi)者為中心。食品安全是民生問題的底線，中國 式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，構(gòu)建食品行業(yè)誠信建 設(shè)長效機(jī)制，能夠有效遏制虛假宣傳、非法添加、違規(guī)侵 權(quán)、假冒偽劣等行為， 確保從農(nóng)田到餐桌的全鏈條透明化， 是食品領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)的成果福祉和為民惠民的制度保障。

（三）中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化

誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)正從“高速增長” 轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，食品行業(yè)需通過誠信建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。例如，培育“誠信品牌”“老字號(hào)”“三品一標(biāo)”等食品工程，優(yōu)化信用環(huán)境，催發(fā)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（四）中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

自然是生命之母。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化要求的必然選擇。 大食物觀的內(nèi)涵與信用體系建設(shè)的覆蓋全社會(huì)特征具有內(nèi) 在耦合性。大食物觀要求多途徑開發(fā)食物資源，統(tǒng)籌糧食 安全與食物多樣性，滿足人們多元化、綠色化、高品質(zhì)飲 食的需求。生態(tài)信用體系的創(chuàng)建，是隨著社會(huì)信用體系建 設(shè)強(qiáng)大正外部性的形成，在初步解決“人與人”信任關(guān)系 的基礎(chǔ)上，邁向“人與自然”和諧共生的中國式現(xiàn)代化的 新探索，必將重塑食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。

（五）中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化

立足百年未有之大變局，中國堅(jiān)持和平發(fā)展，推動(dòng)構(gòu) 建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?；诖笫澄镉^的誠信體系建設(shè)，為全球食物治理規(guī)則制定提供了中國智慧和中國方案。例如，推動(dòng)大食物觀下的誠信標(biāo)準(zhǔn)國際化，制定森林食品、深海捕撈的國際認(rèn)證規(guī)則。與“一帶一路”國家共建食品跨境追溯系統(tǒng)和互信互認(rèn)機(jī)制。倡導(dǎo)全球食物生產(chǎn)減碳行動(dòng)，將碳足跡納入食品企業(yè)誠信評(píng)價(jià)，提升中國在國際氣候談判中的話語權(quán)。

二、誠信建設(shè)長效機(jī)制是食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“信”引擎

（一）誠信建設(shè)是國家治理和競爭力的重要基石

“誠信者，天下之結(jié)也?！?021年習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)時(shí)指出。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》再次提到“健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。健全社會(huì)信用體系成為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提升社會(huì)治理能力、增強(qiáng)國家競爭力的戰(zhàn)略抉擇。

（二）食品行業(yè)誠信建設(shè)的制度供給

從國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出的“以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理”，《中華人民共和國食品安全法》提出的“推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)”，到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出的“對(duì)食品藥品安 全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)”“健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度”，食品安全一直是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎

食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制是完善食品安全責(zé)任體系，為食品行業(yè)經(jīng)營主體、監(jiān)管部門和社會(huì)各群體提供適當(dāng)、有效、可持續(xù)的信用服務(wù)的制度安排和政策供給，是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，更是食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“信”引擎。食品安全是民生之本。落實(shí)食品安全“四個(gè) 最嚴(yán)”要求，構(gòu)建與食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系，創(chuàng)建食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制勢在必行。

三、食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制的框架和重點(diǎn)

（一）夯實(shí)食品信用體系建設(shè)制度基礎(chǔ)

1. 制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，健全食品信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。全面建立全國食品行業(yè)信用監(jiān)管體系、信用評(píng)價(jià)體系、信用信息體系。構(gòu)建統(tǒng)一的食品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，從企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會(huì)監(jiān)督信息和食品行業(yè)信息四個(gè)維度，分類編制食品行業(yè)市場主體和從業(yè)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)方法，實(shí)施信用評(píng)價(jià)。

2. 平臺(tái)基礎(chǔ)。建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，加強(qiáng)全國食品信用信息歸集整理。依托市場監(jiān)管總局“食安查”信息服務(wù)平臺(tái)，打通“國家金融信用信息基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“全國公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”的共享渠道，整合中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)（易碼追溯）、食安通（中國食品安全網(wǎng)）等第三方數(shù)據(jù)，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的食品信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的信用服務(wù)供給體系

1. 指標(biāo)體系。食品企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)分為必備指標(biāo)和評(píng)分指標(biāo)。必備指標(biāo)是企業(yè)參與信用評(píng)價(jià)的門檻，評(píng)分指標(biāo)用于進(jìn)一步量化企業(yè)的信用表現(xiàn)，包括履約意愿、履約能力、履約表現(xiàn)等，能夠?yàn)槠髽I(yè)信用評(píng)價(jià)提供定量分析依據(jù)。

2. 評(píng)價(jià)體系。以公共信用信息報(bào)告為基礎(chǔ)，分別設(shè)計(jì)共性的綜合指標(biāo)和細(xì)分的專項(xiàng)指標(biāo)。綜合指標(biāo)是在GB/T 23794—2023《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品企業(yè)信用評(píng)價(jià)問題設(shè)計(jì)的共性指標(biāo)，包括履約意愿、履約能力、履約表現(xiàn)指標(biāo)；細(xì)分的專項(xiàng)指標(biāo)可以按照業(yè)務(wù)類型劃分為：食品加工制造公司、食品包裝公司、食品流通公司、餐飲服務(wù)公司。另外評(píng)價(jià)體系還可分為線上與線下、通用與特色類等專項(xiàng)指標(biāo)。

3. 信用分級(jí)分類制度。以食品涉企信息歸集為基礎(chǔ)，以國家食品行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)為依托，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分類，開展信用積分和信用畫像工作。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差異化監(jiān)管。

4. 信用承諾制度。在全行業(yè)推廣信用承諾制度，將履約踐諾情況納入相關(guān)主體的信用記錄。適時(shí)推進(jìn)審批替代型信用承諾、容缺受理型信用承諾、證明替代型信用承諾、信用修復(fù)型信用承諾、行業(yè)自律型信用承諾、主動(dòng)公示型信用承諾。實(shí)現(xiàn)“承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾”信用承諾工作閉環(huán)。

5. 守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。根據(jù)年度版《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，貫徹落實(shí)《首違不罰清單》和《輕微免罰清單》懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。

6. 信用修復(fù)制度。以問題為導(dǎo)向，加快構(gòu)建食品行業(yè)信用修復(fù)“高效辦成一件事”改革相匹配的信用服務(wù)體系，積極推進(jìn)食品“三書同達(dá)”制度。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)。

7. 培育第三方信用專業(yè)機(jī)構(gòu)。培育專業(yè)化社會(huì)化的食品行業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。

（三）拓展食品行業(yè)“信用+”應(yīng)用場景

通過信用數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化、消費(fèi)透明化和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化。

1.“信用＋智慧監(jiān)管”：構(gòu)建分類分級(jí)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管體系。

2.“信用＋審批便利”：簡化市場準(zhǔn)入流程。例如，上海市虹口區(qū)針對(duì)已安裝“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”設(shè)備的小型餐飲企業(yè)，免除現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，某蛋糕店因信用良好僅用一天完成審批。

3.“信用＋消費(fèi)透明”：提升消費(fèi)者參與度和體驗(yàn)感。很多地方在商超試點(diǎn)“信用碼”，消費(fèi)者掃碼即可查看商戶信用信息。

4.“信用＋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”：根據(jù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)果，促進(jìn)政策直達(dá)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。浙江省“浙食鏈”系統(tǒng)，通過“一碼統(tǒng)管”打通從農(nóng)田（車間）到餐桌的生產(chǎn)交易數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)全程溯源，企業(yè)信用等級(jí)直接決定抽檢頻次。

5.“信用＋風(fēng)險(xiǎn)因子”：依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取“通用＋專業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)因子模型，確定企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，推動(dòng)全鏈條全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）食品行業(yè)信用品牌建設(shè)

食品企業(yè)信用品牌建設(shè)是指企業(yè)在市場環(huán)境中建立“信任”的形象，并通過這種形象在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得各種資源和優(yōu)勢的過程。核心是構(gòu)建以消費(fèi)者信任為中心，通過質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、科技“硬實(shí)力”與價(jià)值觀、責(zé)任、文化等“軟實(shí)力”的雙重提升，在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象、社會(huì)責(zé)任、危機(jī)管理等多方面多維度的協(xié)同創(chuàng)新。信用已經(jīng)成為企業(yè)最重要的一種無形資產(chǎn)，企業(yè)信用積累的過程就是優(yōu)勢獲得的過程。

（五）構(gòu)建信用監(jiān)管新格局  

1. 全鏈條信用監(jiān)管體系。深化食品市場監(jiān)管領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用，健全食品信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機(jī)制建設(shè)。全面建立食品企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制，探索全鏈條信用監(jiān)管體系。

2. 提升信用監(jiān)管的精準(zhǔn)度和透明度。探索建立覆蓋“種植養(yǎng)殖—加工—流通—消費(fèi)”全鏈條全周期的食品安全信用數(shù)據(jù)庫，整合企業(yè)證照信息、抽檢記錄、行政處罰、消費(fèi)者投訴等數(shù)據(jù)，形成基于食品企業(yè)信用評(píng)價(jià)“信用畫像”的分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

3. 提升信用監(jiān)管效能。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成食品行業(yè)既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。營造政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與、多元共治的食品市場信用監(jiān)管和食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。其中，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)量化和信用信息共享是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聚焦主體信用監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，讓信用監(jiān)管成為食品行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。

四、食品行業(yè)誠信建設(shè)助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實(shí)踐路徑

（一）創(chuàng)新誠信體系：構(gòu)建“制度-技術(shù)-文化”三位一體的誠信體系——來自胖東來的啟示

作為中國零售行業(yè)的“現(xiàn)象級(jí)企業(yè)”，胖東來的成功不僅在于商業(yè)模式的創(chuàng)新，還在于誠信建設(shè)的創(chuàng)新。這對(duì)我國食品行業(yè)誠信體系建設(shè)帶來重要啟示。

1. 誠信觀是食品安全的“定海神針”

30年來，胖東來始終堅(jiān)守“用真品換真心”的價(jià)值理念和戰(zhàn)略定力。不盲目擴(kuò)張，不隨意多元化，拒絕各種“誘惑”，全心聚焦商超堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，全鏈條質(zhì)量把控。胖東來通過建立中央廚房、嚴(yán)格把控生產(chǎn)流程（如豆芽等民生食品的自主生產(chǎn)），甚至主動(dòng)超越法定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而非僅滿足于合規(guī)，提供了“質(zhì)量即生命”的示范。

2. 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是誠信體系的內(nèi)核

突破“最低合規(guī)”思維。胖東來推出“不滿意就退貨”“黃金自助稱重”等服務(wù)，甚至通過“急購熱線”“上門退換貨” 等創(chuàng)新服務(wù)提升消費(fèi)者購物體驗(yàn)。危機(jī)處理的“零容忍”態(tài)度。在“搟面皮衛(wèi)生事件”中，胖東來迅速下架問題產(chǎn)品，賠償消費(fèi)者883.3萬元并獎(jiǎng)勵(lì)投訴者10萬元，這種主動(dòng)擔(dān)責(zé)的態(tài)度，通過透明化處理重建信任，將短期經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)化為長期信譽(yù)資產(chǎn)。消費(fèi)者參與的監(jiān)督機(jī)制?！凹t內(nèi)褲事件”中胖東來采用發(fā)放500元投訴獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)布53頁調(diào)查報(bào)告等方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與監(jiān)督，探索食品行業(yè)“吹哨人”制度。

3. 誠信文化內(nèi)嵌于企業(yè)制度建設(shè)

把“創(chuàng)造愛、分享愛、傳播愛”融入企業(yè)經(jīng)營的方方面面，推行“員工關(guān)懷”，如“10 天不開心假”，將員工滿意度與消費(fèi)者體驗(yàn)直接掛鉤，文化理念通過制度落實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，避免了“口號(hào)式誠信”和“文化虛化”。

未來，可借鑒胖東來的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“制度—技術(shù)— 文化”三位一體的誠信體系，進(jìn)一步重塑食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供食品行業(yè)范本。

（二）夯實(shí)責(zé)任根基：創(chuàng)建民營中小食品企業(yè)“多元增信+ESG”雙驅(qū)機(jī)制。

1. 中小食品企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，目前我國有食品相關(guān)企業(yè)超127.2萬家。其中，民營中小企業(yè)是絕對(duì)多數(shù)主體，其經(jīng)營狀況直接影響著食品市場需求和消費(fèi)信心。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案是信息基礎(chǔ)，壓實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任是關(guān)鍵抓手。中小食品企業(yè)“多元增信+ESG”雙驅(qū)機(jī)制，從金融和治理兩個(gè)維度提升企業(yè)信用競爭力，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)融資難融資貴是一個(gè)世界級(jí)難題，食品企業(yè)也不例外。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度?！蓖ㄟ^政銀協(xié)信企多元增信系統(tǒng)，利用數(shù)字普惠信用體系的創(chuàng)新優(yōu)勢，打造中小食品企業(yè)多元增信機(jī)制。 

2.ESG已成為全球可持續(xù)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)

食品行業(yè)中小企業(yè)作為民生企業(yè)，有必要未雨綢繆，應(yīng)盡早建立以ESG準(zhǔn)則為核心的符合全國統(tǒng)一大市場的公司現(xiàn)代治理體系。積極踐行ESG理念，將ESG融入經(jīng)營管理的實(shí)踐與創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過ESG信息披露質(zhì)量的提升與透明化，提升企業(yè)的社會(huì)形象和公信力。以自身強(qiáng)健韌性應(yīng)對(duì)外部不確定性挑戰(zhàn)，方能贏得市場先機(jī)。

（三）提質(zhì)升級(jí)：用好數(shù)字信用體系和生態(tài)信用體系兩個(gè)抓手

一是數(shù)字信用體系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體，也是助力食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。國務(wù)院總理李強(qiáng)在2025年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學(xué)生餐、平臺(tái)外賣安全監(jiān)管?！睘槭称樊a(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。數(shù)字信用是由數(shù)字身份、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)等多種技術(shù)疊加，由企業(yè)的“主體信用”、交易標(biāo)的“物的信用”、交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)信用”多種信息耦合形成的數(shù)字驅(qū)動(dòng)信任體系，是對(duì)傳統(tǒng)信用體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字信用普惠機(jī)制將拓展食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，助力食品企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。例如，構(gòu)建覆蓋耕地、海洋、森林等食物產(chǎn)地的數(shù)字地圖；優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷和個(gè)性化、差異化的營銷；增加信用貸款，改變抵押、擔(dān)保的傳統(tǒng)信貸融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融“脫核鏈貸”發(fā)展，以及信用獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

二是生態(tài)信用體系。綠色發(fā)展是食品高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志之一。生態(tài)信用體系與大食物觀和綠色發(fā)展高度契合的信用機(jī)制創(chuàng)新，是由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信用主體承諾，由政府、市場和平臺(tái)背書增信形成的生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境治理等系列生態(tài)信用機(jī)制。隨著中國人民銀行等四部門《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》的印發(fā)，“生態(tài)信用”首次進(jìn)入國家政策的“工具箱”。生態(tài)信用體系應(yīng)用于食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)信用評(píng)價(jià)，助力傳統(tǒng)飲食文化挖掘，如青藏高原藜麥、云南食用菌等。生態(tài)信用將在破解生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色消費(fèi)行為量化和綠色溢價(jià)降低等經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展制度堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，賦能食品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩山理論”和“雙碳”目標(biāo)中，發(fā)揮獨(dú)特作用。

（四）健全以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向的食品產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管制度

法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管“三個(gè)監(jiān)管”是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)“兩個(gè)強(qiáng)國”、守住“四個(gè)安全”底線的重要支撐。運(yùn)用法治化舉措穩(wěn)定預(yù)期、運(yùn)用信用機(jī)制促進(jìn)市場自我規(guī)范、運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)無事不擾，“三個(gè)監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，一體推進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化，是助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然選擇。

樹立“大消?！崩砟?，健全食品產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力提振消費(fèi)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。侵害消費(fèi)者權(quán)益就是侵害市場需求，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益就是保護(hù)市場活力。近年來，線上消費(fèi)、新型消費(fèi)、售后服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)問題多發(fā)頻發(fā)，特別是食品領(lǐng)域“兩超一非”、以假充真、以次充好、計(jì)量作弊等問題，一直是社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益擺在更加突出位置，樹立“大消?！崩砟?，著力在提振消費(fèi)信心、擴(kuò)大國內(nèi)需求、增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮更大作用。

一方面，推動(dòng)以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源的制度創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)食品領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管，深化“信用＋風(fēng)險(xiǎn)＋技術(shù)”精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建全域化、協(xié)同化、跨部門食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理機(jī)制，建立“從農(nóng)田到餐桌”的聯(lián)合監(jiān)管體系。另一方面，創(chuàng)新消費(fèi)問題治理的信用工具。推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，謀劃出臺(tái)一批消費(fèi)者可感可及的信用政策措施。例如，聚焦電商主播、電商平臺(tái)和商品質(zhì)量三類監(jiān)管對(duì)象，創(chuàng)新探索“三三三”模式電商直播信用監(jiān)管。鼓勵(lì)消費(fèi)者參與監(jiān)督，探索食品行業(yè)“吹哨人”制度。積極推進(jìn)在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制（ODR），讓“ODR企業(yè)”成為信用標(biāo)桿。探索消費(fèi)糾紛多元化解體系、消費(fèi)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系、信用信息公示共享機(jī)制、消費(fèi)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以信用為紐帶有機(jī)集成法律、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解、警示、公益訴訟等政策工具，綜合施策、系統(tǒng)治理。

（作者為首都師范大學(xué)信用立法研究中心研究員 國家市場監(jiān)督管理總局中國企業(yè)信用指數(shù)專家）

2025年第二期《中國食品安全》雜志