齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)境內大型國企集中，去年以來受需求不足、產品價格下降等影響，企業(yè)生產經(jīng)營普遍困難。一位主管經(jīng)濟的副區(qū)長說，大家都意識到了推進國企混改的迫切性，但現(xiàn)在上級一無指標、二無配套政策，一些企業(yè)只能先熬著。

   像這樣“先熬著”“等等看”的心理，在東北各地并不少見。一些地方領導認為，很多歷史遺留問題就像“睡著的孩子”，一旦改革肯定會把“孩子”拍醒，“改革揭開了蓋子，會不會引發(fā)亂子？”還有人甚至表示，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不好，改革條件不足，能不能再放一放？

   如何打破這一僵局？國務院國資委改革局原副局長周放生認為，隨著國企改革進入“深水區(qū)”，有關各方都要加強改革的決心和定力。“決不能在制度上小修小補，而要在體制上的啃硬骨頭?！彼f，任何改革都不是在條件充分之后推進的，形勢倒逼才是改革的最大動力。

   “上輪國企改革、三年脫困期間，財政部、人社部、經(jīng)貿委、中國人民銀行、國家外匯管理局等多個部門聯(lián)合下發(fā)了50多個配套文件，對國企解決歷史遺留問題、處置不良資產等都進行了規(guī)范和保障。相比之下，此輪改革急需綜合配套措施出臺，形成政策上的合力！”周放生表示，解包袱是促改革的前提。

   當前東北經(jīng)濟下滑，無論是國企本身，還是各級政府，都很難支付解除企業(yè)包袱的巨額成本。中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，因此有必要加速混改，通過出售國有資產和股權籌集資金，填補解包袱所需成本?！巴瑫r，也可以用這部分資金來彌補各地社?；鸬奶澘?，強化民生保障！”

   本鋼集團運營改善部副部長范洪彬對細化改革政策需求迫切?！氨热缯f移交供水、供暖、供電等社會職能，接收單位要求我們進行管線、設備的更新改造，但具體改造到什么程度，各地缺乏統(tǒng)一標準；再比如國企向街道、社區(qū)移交離退休職工管理職能，應當預留多少管理費用，采暖費如何支付也沒有統(tǒng)一規(guī)定?！彼f，各地出臺規(guī)范操作方案，才能讓基層實踐者沒有后顧之憂。

   針對國企與民間資本難合作，推進混改“兩頭怕”等問題，一些人士建議，消除顧慮可以先易后難，小步快跑加以推進。

   “東北很多國有企業(yè)的存量資產體量龐大，民資進入存在困難，是不是可以將新增項目作為混合所有制的突破口。”遼寧大學經(jīng)濟學院教授和軍說，現(xiàn)在東北很多公共工程和基礎設施項目都采取了PPP模式，民營資本也有參與積極性，國企和民資完全可以在這類項目中摸索合作經(jīng)驗，逐步向存量資產和已有國企鋪開。

   如何讓“大象”和“螞蟻”更好合作？一些專家建議，可以將大型國企進行分解，將不同業(yè)務單元拿出來混合，同時推進員工持股，形成多元股權的相互制衡局面。中國上市公司協(xié)會會長王建宙提出，混改對企業(yè)治理機制的市場化提出更高要求，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率，才能化解外部資本參與混合的擔心。

   “東北各地要明確民營資本在競爭類企業(yè)中的地位，并制定細則和辦法，防止非公資本被擠出。”東北大學經(jīng)濟學教授李凱說，至于國有資本，可以優(yōu)先股的形式留存在混改后的企業(yè)中，既滿足國有資產保值增值要求，在一些重大事項上可發(fā)揮“一票否決”作用。