現(xiàn)有規(guī)范PPP的一些法規(guī)還較為分散，針對性不強(qiáng)，且無法全面涵蓋PPP的有關(guān)問題，更沒有形成完善的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范。只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項(xiàng)目才能夠順利推進(jìn)，公共服務(wù)的有效供給才能得到保障

日前，我國經(jīng)濟(jì)交出了半年成績單，民間投資依然不能樂觀。而今年以來，我國也采取多種措施引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在這樣的大背景下，投資回報(bào)相對穩(wěn)定的政府與社會資本合作（PPP）模式有望成為吸引民間投資的主流。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，并明確“鼓勵(lì)政府和社會資本合作”。這份文件還提出，完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程。

PPP在我國算是比較新的事物，在各地實(shí)踐中已展現(xiàn)出較強(qiáng)活力，但也暴露出一些問題。比如，政策銜接配套不足、社會資本參與度不高，一些地方操作不規(guī)范，等等。隨著PPP項(xiàng)目向縱深發(fā)展，尤其到了后續(xù)移交或回購階段，或許還會有更多的問題凸顯出來。而要想規(guī)范并解決這一系列問題，還要依靠完善的立法與政策。雖然現(xiàn)有的合同法、政府采購法、招投標(biāo)法等能規(guī)范PPP涉及的一些法律關(guān)系，但這些法律法規(guī)較為分散，針對性不強(qiáng)，且無法全面涵蓋PPP的有關(guān)問題，更是沒有形成完善的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范。

PPP項(xiàng)目特許期長，一般有10至30年，期間涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，各方都面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。不少地方推廣PPP“叫好不叫座”、社會資本參與度不高，也與此相關(guān)，導(dǎo)致各方對合作信心不足。況且，從各地實(shí)踐來看，PPP項(xiàng)目也已經(jīng)遇到一些法律難題。比如，特許經(jīng)營權(quán)的授予方式與現(xiàn)行土地使用權(quán)的出讓制度存在矛盾，資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度發(fā)生沖突等，這些問題都需要通過立法來化解。此外，政府和社會資本的權(quán)責(zé)利分配也有待法律明確，以此增強(qiáng)預(yù)期、減少不確定性，使各方都能在法律的框架內(nèi)充分展開合作。

因此，只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項(xiàng)目才能夠順利推進(jìn)，公共服務(wù)的有效供給才能得到保障。值得注意的是，PPP涉及多個(gè)方面、多種性質(zhì)的法律關(guān)系，立法難度不小，需要秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面規(guī)范的原則。在我國，PPP項(xiàng)目的很多做法還沒有定型，如何規(guī)范、有效運(yùn)行還需進(jìn)一步探索。同時(shí)，PPP涉及的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)管理、用地招拍掛、物有所值評價(jià)、社會資本退出、會計(jì)稅收、信息披露等，還需要對現(xiàn)有法律、政策進(jìn)行梳理，處理有關(guān)沖突規(guī)定，建立新的規(guī)則體系。

當(dāng)然，雖然目前立法上還不完善，但不意味著各地推行PPP可以忽視規(guī)范運(yùn)作。相反，各地在推行這一模式的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持法治意識和契約精神，切實(shí)遵守現(xiàn)行相關(guān)法律及政策，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

總之，PPP的進(jìn)一步發(fā)展呼喚良好的頂層設(shè)計(jì)和法律環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)合力推動PPP立法進(jìn)程，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力，使PPP在我國經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮更大作用。（曾金華）