中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心與經(jīng)濟(jì)參考報(bào)聯(lián)合主辦的“雙月座談會”日前在山東榮成市舉行。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪、全國工商聯(lián)第九屆副主席程路、中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋等專家圍繞供給側(cè)改革與中國制造 2025闡述了各自的觀點(diǎn)。

供給側(cè)改革首先是制度供給的改革和調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對政府管理模式和思維方式都是一次新考驗(yàn)。政府是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)思維方式和駕輕就熟的舊有管理方式來管理新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，還是站在時(shí)代前沿，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)走到十字路口的新的戰(zhàn)略選擇，方向是改革開放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單地調(diào)整某種產(chǎn)品或行業(yè)的結(jié)構(gòu)，甚至某種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在最關(guān)鍵、最核心的是著眼于調(diào)整制度供給，實(shí)現(xiàn)新舊制度和新舊動能的大轉(zhuǎn)換。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，只能靠改革來突破原來漸進(jìn)形成的過渡性制度安排。

改革開放初期，我國的制度供給主要針對“引進(jìn)來”，這種政策取向從上世紀(jì)七八十年代開始逐漸形成，重點(diǎn)放在吸引外商直接投資，用國內(nèi)資源和優(yōu)勢搭載一個(gè)平臺，使國際上的要素在這個(gè)平臺上集聚和配置?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)超過日本，成為世界第一大投資國，中國企業(yè)紛紛“走出去”，在全球市場配置資源，制度供給應(yīng)該是完全不同的。但是，現(xiàn)在因?yàn)槿鄙僖惶仔碌闹贫裙┙o和政策設(shè)計(jì)，中國企業(yè)“走出去”后，面臨在境外投資生產(chǎn)的產(chǎn)品拿不回來的情況，而且中國企業(yè)在境外產(chǎn)生的GDP也并未納入國民統(tǒng)計(jì)范疇。

目前，我國與很多國家開展國際產(chǎn)能合作，比如“一帶一路”建設(shè)中的六條經(jīng)濟(jì)走廊都在快速推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作隨之拓展。這種國際產(chǎn)能合作產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)存量和增量，但是由于我國的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)仍然只統(tǒng)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值，而沒有將中國企業(yè)在全球其他地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算在內(nèi)，造成這些龐大的經(jīng)濟(jì)數(shù)量未能進(jìn)入我國的GDP統(tǒng)計(jì)核算范圍內(nèi)。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到一個(gè)非常關(guān)鍵、特殊的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，新一輪對外開放從“引進(jìn)來”到“走出去”，在全球配置資源。但是，我們的統(tǒng)計(jì)方式、政策支持取向和政策體系還是原來在漸進(jìn)式開放中形成的，管理手段和管理思維也是在這個(gè)過程中形成的定式。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先是制度供給的結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，整個(gè)制度供給、政策供給必須要整體再造，以適應(yīng)現(xiàn)在對外開放新形勢和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是改革這些不適應(yīng)消費(fèi)需求的落后生產(chǎn)力布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，改革供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的部分。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整不是文字游戲和數(shù)字游戲，必須要遵從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。真正淘汰掉那些落后產(chǎn)能，該上的先進(jìn)產(chǎn)能還應(yīng)該上，該發(fā)展的進(jìn)口替代性產(chǎn)能還應(yīng)該發(fā)展。

首先要大幅提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。中國一共13.7億人，2015年我國旅游人次達(dá)到40億人次，其中出境游1.2億人次，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，出境旅游購買商品消費(fèi)平均達(dá)到1.5萬人民幣，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者購買的有些商品是在我國生產(chǎn)，出口到國外后，被消費(fèi)者又買回來的。所以技術(shù)替代和標(biāo)準(zhǔn)替代在結(jié)構(gòu)性調(diào)整里非常重要。供給側(cè)改革的重心必須放在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上，抓緊實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)替代。

其次是全要素生產(chǎn)率的提高和調(diào)整。結(jié)構(gòu)性改革不僅指產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供給和需求匹配，還要加快形成國際化、社會化、信息化、市場化和智能化的大流通，提高全過程的流通效率和效能。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪：

經(jīng)濟(jì)中一些不確定因素需要引起高度關(guān)注

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)是復(fù)蘇乏力。國際貨幣基金組織7月份預(yù)測，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長率只有3.1%，如果英國脫歐繼續(xù)發(fā)酵，則可能掉到2%，IMF總干事拉加德形容，“現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)陷入新平庸增長”。世界銀行也持同樣的看法，唯一對中國經(jīng)濟(jì)給予了肯定。

過去十年，世界最大的20個(gè)主要新興市場平均增長率是5.5%，占世界經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)率的75%，其中僅中國一家就占了30%。國際組織最新預(yù)測，未來十年新興市場經(jīng)濟(jì)體增速將降到5.5%以下。

全球債務(wù)率持續(xù)上升。在世界各國央行同時(shí)放水的前提下，各國的債務(wù)，特別是發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的政府債務(wù)都在快速上升。除了債務(wù)問題，國際貿(mào)易也是一片蕭條。國際貿(mào)易增速連續(xù)五年低于國際GDP增速。全球經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)重要?jiǎng)恿碜詫ν忾_放和國際資本跨國流動，但是由于當(dāng)前普遍缺乏好的投資機(jī)遇和項(xiàng)目，跨國公司投資也日漸趨緩，進(jìn)而導(dǎo)致全球投資處于停滯或下降。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢來看，可以用四個(gè)關(guān)鍵詞概括：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、好于預(yù)期。同時(shí)，一些不穩(wěn)定、不確定因素仍然需要引起高度關(guān)注。

第一，民間投資回升增長乏力，投資增速快速下滑。今年固定資產(chǎn)投資主要是依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動，主要由政府和國企來完成，增長速度達(dá)到19%。但是在工業(yè)和其他領(lǐng)域，投資主體主要是民間投資，可是民間投資近年來不斷下滑，尤其是今年1到9月份民間投資增速已經(jīng)降到了2.5%，這意味著現(xiàn)在民間投資意愿較弱。

第二，資金流入房地產(chǎn)領(lǐng)域比重偏高。8月份和9月份，廣義貨幣M2增長速度分別只有11.4%和11.5%，低于年初設(shè)定的13%的增長目標(biāo)，這些增長速度并不太高的貨幣供應(yīng)量又有相當(dāng)一部分流入了房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。按照年初周小川行長在兩會上的說法，我們的貨幣政策大概分為五檔，從緊是最嚴(yán)的，第二是適度從緊，第三是穩(wěn)健，第四是穩(wěn)健略有寬松，第五是寬松。13%大概是穩(wěn)健略有寬松，11.5%左右算是中性、穩(wěn)健的貨幣供應(yīng)增速。

今年1到8月份，居民新增貸款的很大一部分進(jìn)入按揭貸款，達(dá)到了3.48萬億，其中按揭貸款是2.97萬億，導(dǎo)致的結(jié)果是到8月份之前企業(yè)新增貸款為負(fù)。三季度新增貸款里面，前兩個(gè)月里房貸都是主力，三季度每個(gè)月新增的按揭貸款都超過4600億人民幣，是去年同期的1.88倍，累計(jì)新增按揭貸款占全部新增貸款的40%以上。

第三，房價(jià)上漲速度過快。8月份、9月份房價(jià)上漲的幅度很高，8月份，北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州等一線城市和部分二線城市房價(jià)上漲幅度都達(dá)到30%以上。到9月份，房價(jià)上漲的態(tài)勢依然沒有消退，百城價(jià)格同比和環(huán)比漲幅持續(xù)上揚(yáng)。國慶之后，各地紛紛出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策，包括提高按揭貸款的比例和限貸限購，一定程度上緩解了房價(jià)上漲過快的現(xiàn)象。

房價(jià)上漲助長了房地產(chǎn)投資回穩(wěn)，在很大程度上也緩解了鋼鐵、煤炭、水泥等上游產(chǎn)品的庫存壓力，單位價(jià)格回升，貨運(yùn)價(jià)格提高。土地出讓面積雖然沒有變化，但是價(jià)格提高了。

第四，財(cái)政收入增速趨緩。今年1到9月份，財(cái)政收入同比增長5.9%，低于GDP增長速度。在公共預(yù)算收入中，稅收增長速度同比增長6.6%，這說明財(cái)政收入的增速略有下降，地方政府更加依賴土地出讓金收入，導(dǎo)致土地出讓金收入增長明顯加快，達(dá)到了14%。這樣就使抑制房價(jià)更加困難。

全國工商聯(lián)第九屆副主席程路：

不把民營企業(yè)這步棋走活 改革很難推進(jìn)

去年11月份，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想和意見，如今供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為經(jīng)濟(jì)和社會生活中的重要話題。

面對供給側(cè)改革，民營企業(yè)需要思考哪些問題？

第一，供給側(cè)改革的主力和希望在民間資本和民營企業(yè)。民間資本和民營企業(yè)本應(yīng)是供給側(cè)改革的主力和希望，但是現(xiàn)在卻最沉悶。民間投資增速從去年的10.1%一路下滑到今年一季度的3.6%，上半年跌到2.6%。與此同時(shí)，政府和國企投資快速增長，這種國進(jìn)民退的狀況，在社會投資方面表現(xiàn)得尤其明顯。如果民間投資不能恢復(fù)，這一輪經(jīng)濟(jì)下行將面臨危險(xiǎn)局面。民間投資為什么劇烈下滑？因?yàn)槊駹I企業(yè)家對預(yù)期沒有信心。比如，PPP作為政府和企業(yè)合作的平臺，并沒有真正平等地對待民營企業(yè)。今年以來，全國PPP項(xiàng)目已有12萬億之巨，最終有多少落到民企頭上？本來政府制定的“非公36條”非常好，執(zhí)行好36條就行了，關(guān)鍵是不落實(shí)。

第二，民營企業(yè)發(fā)展不起來，癥結(jié)不在民營企業(yè)，而在國企。很多虧損及扭虧無望的僵尸企業(yè)都是國企，因?yàn)槊衿蟮炔坏匠蔀榻┦髽I(yè)就已被肢解或跑路了。這一輪房價(jià)上漲，全國不少地王的“金主”都是國企。國資委曾明確規(guī)定，除幾家主營業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)的企業(yè)之外，國企都要退出房地產(chǎn)行業(yè)，但是并沒講什么時(shí)候退出，也沒有出臺強(qiáng)制退出措施。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為什么比較快？金融危機(jī)前，美國曾一度全力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，透支實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響經(jīng)濟(jì)增長。金融危機(jī)后，美國政府注重對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和扶持。奧巴馬之所以能夠連任美國總統(tǒng)，獲得較高支持率，就是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)、高科技的發(fā)展。美國的高科技產(chǎn)業(yè)出口占了世界總出口的20%，甚至出臺了實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，學(xué)徒促進(jìn)法等等。所以中國要實(shí)現(xiàn)中國制造 2025，就要踏踏實(shí)實(shí)地在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下工夫。

第三，民營企業(yè)的投資渠道不暢，投資的結(jié)構(gòu)要調(diào)整。如果民企仍然在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上投資，跟國企的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)去競爭，可能收不到太好效果。未來民企可以進(jìn)入文化、體育、娛樂、養(yǎng)老等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，“一帶一路”是民營企業(yè)大顯身手的地方?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，是國家全面對內(nèi)改革和對外開放的重要決策?！耙粠б宦贰毕蛭靼堰^去位于改革開放末梢的地方，推到了改革開放的前沿，帶活了包括中國在內(nèi)的一帶一路沿岸國家的經(jīng)濟(jì)。在這方面民營企業(yè)可以大有作為。有的項(xiàng)目雖然政府已經(jīng)在做，但是缺乏配套設(shè)施，民營企業(yè)完全可以發(fā)揮自己的特長，拾遺補(bǔ)缺。

供給側(cè)改革，希望、前途在社會資本、民營企業(yè)。如果不能把民營企業(yè)這步棋走活，改革很難推進(jìn)。對于廣大民營企業(yè)來說，踏踏實(shí)實(shí)搞好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好自己的事情最關(guān)鍵。

中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋：

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)中國制造 2025目標(biāo)的必要前提

從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度觀察中國制造 2025目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題，我主要談以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

首先，如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。到目前為止，我國經(jīng)濟(jì)增長雖然穩(wěn)定在了6.7%，但仍屬于2010年以來的最低。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長雖然有波動，但沒有出現(xiàn)負(fù)增長，除1990年和1991年出現(xiàn)過兩次降至4%左右的情況外，30多年年均增長率9.6%。毫無疑問，在投資的邊際收益大幅度下降和外部需求明顯不足的條件下，我國經(jīng)濟(jì)不可能長期維持在10%左右的高增長水平，而且從一個(gè)較長時(shí)期(比如到2030年或2050年)角度看，同其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一樣，最終我國經(jīng)濟(jì)增長率也會大幅度下臺階、呈現(xiàn)所謂“L型”。但是，在我國經(jīng)濟(jì)仍然處于中高速增長階段、支撐經(jīng)濟(jì)增長諸多因素還大量存在的條件下，經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際能力不會大幅度下臺階，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率則會因短期因素影響而呈現(xiàn)一種左高右低的“W型”變化軌跡。宏觀調(diào)控的任務(wù)則是避免實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)降至客觀存在的潛在經(jīng)濟(jì)增長率之下。中央把穩(wěn)增長放在了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的前面主要是因?yàn)?，如果增長穩(wěn)不住，甚至掉到6.5%以下，與2010年相比，實(shí)際失業(yè)的人數(shù)就會增加500萬甚至600萬，不僅到2020年無法實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，全面脫貧以及眼下的調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等等都可能成為一句空話。這也是黨的十四大以來我國始終把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”的重要原因。

其次，固定資產(chǎn)投資持續(xù)下降應(yīng)引起高度重視。近幾年我國固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，甚至降到了10%以下，必須引起高度重視。改革開放以來的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，一旦全社會固定資產(chǎn)投資低于18%，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率下降。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的一個(gè)矛盾的主要方面是投資需求持續(xù)下降引致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受阻。這主要是因?yàn)椋w制機(jī)制及其結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)及其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量及其附加價(jià)值等在內(nèi)的供給側(cè)改革，均需要投資與之配合。

當(dāng)前我們遇到的一個(gè)突出問題是占投資60%以上的民間投資大幅度下降。國有部門投資增長率超過20%雖然有其積極意義，但是，只要民間投資不景氣，整個(gè)市場就不會全面繁榮，甚至還會引發(fā)大面積“脫實(shí)向虛”的實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化傾向。因此，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，實(shí)施結(jié)構(gòu)性寬松政策，降低企業(yè)、特別是民營企業(yè)經(jīng)營性成本等等，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！按笏唷钡呢泿耪唠m然不如“滴灌”精準(zhǔn)，但是，由于“滴灌”難及中小微民營企業(yè)，這些企業(yè)面臨著融資難、融資貴的困境，“融資饑渴”已經(jīng)是它們的現(xiàn)存常態(tài)，因此需要通過“漫灌”給這些處于“嚴(yán)重饑渴”的企業(yè)一點(diǎn)兒“雨露”。

最后，在穩(wěn)增長中深化調(diào)結(jié)構(gòu)，是有效阻止經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、助推中國制造 2025目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的正確選擇。穩(wěn)增長需要投入，調(diào)結(jié)構(gòu)也需要投入。通過有重點(diǎn)的資本投入引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)有效調(diào)整穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，是一舉兩得的事情，要緊緊抓住、認(rèn)真做好。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就必須加大投資力度，要注意做好投資重點(diǎn)的選擇與安排。一方面，要把投資的重點(diǎn)放在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)和明確的七大新興產(chǎn)業(yè)，要努力做到此類投資的進(jìn)入機(jī)制必須以市場決定為本。另一方面，投資的重點(diǎn)要放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造上。中國制造 2025，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括新興產(chǎn)業(yè)，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是大頭，從而是投資的一個(gè)巨大重點(diǎn)。通過大量增加投資對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，既是人類社會發(fā)展與進(jìn)步的內(nèi)在要求，也是順利實(shí)現(xiàn)中國制造 2025宏偉目標(biāo)的客觀要求。