中新社北京12月20日電 題：中國安全生產(chǎn)頂層設(shè)計出爐 新改革能否換來新“安全感”？

　　作者 夏賓

　　中國官方近日發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(下稱意見)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作謀篇布局。

　　意見是新中國成立以來首個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，被業(yè)界看作中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有里程碑意義的“頂層設(shè)計”。

　　每逢年關(guān)，是安全生產(chǎn)的脆弱期，也往往是事故的高發(fā)期。近期，江西豐城、內(nèi)蒙古赤峰等地接連發(fā)生事故，繃緊安全生產(chǎn)之弦勢在必行。

　　此次官方出臺意見可謂正當(dāng)其時，既可見其對安全生產(chǎn)的高度重視，亦反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢。

　　意見中多處提到的改革措施令人眼前一亮，新改革能否為中國民眾帶來新“安全感”？

　　兩個“一票否決”：對安全生產(chǎn)風(fēng)險“零容忍”

　　意見提出，要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度；高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

　　“這是對安全生產(chǎn)風(fēng)險的‘零容忍’。”中國國際工程咨詢公司高級工程師王才君表示。

　　他說，無論是在官職晉升、政績優(yōu)劣、獎勵處罰等方面，還是項目審批，與安全生產(chǎn)“一票否決”直接相連是給監(jiān)管部門和各類工程單位敲響警鐘，利用“一票否決”機(jī)制將人為制造的安全風(fēng)險過濾，在事前就為安全生產(chǎn)上“保險”。

　　行政處罰變刑事追究：增犯錯成本強(qiáng)化安全保障

　　意見提出，研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。

　　“改革措施等于是把安全生產(chǎn)的責(zé)任提高到刑事程度。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安說。在他看來，過去是安全生產(chǎn)事故有了實際危害后果才會納入刑事追究，此次改革將可能導(dǎo)致危害后果的危害行為也納入刑事追究，從法律上為安全生產(chǎn)提供一道堅實保障。

　　王才君認(rèn)為，改革措施在法律層面提高了生產(chǎn)單位的犯錯成本，“誰都不愿意因為一些存在安全隱患的行為就被算作是刑事犯罪，這就相當(dāng)于在事中對安全生產(chǎn)有了更加嚴(yán)厲的控制和監(jiān)管?！?/p>

　　一年內(nèi)“回頭看”：通過整改督辦樹立政府公信力

　　意見提出，建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　浙江固力發(fā)集團(tuán)有限公司董事長鄭哲認(rèn)為，上述措施可謂安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“回頭看”。

　　他說，企業(yè)作為擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，在事故發(fā)生后必須進(jìn)行高規(guī)格、大力度的整改，如果不這么做，所有監(jiān)管文件只會淪為“一張白紙”，而“回頭看”的機(jī)制就是在企業(yè)整改過程中多加一雙監(jiān)管的“眼睛”。

　　王才君說：“這也為政府樹立了公信力，現(xiàn)在網(wǎng)上很多人都關(guān)注事后追責(zé)，及時把整改情況公開，政府公信力上去了，也把民眾納入到安全生產(chǎn)監(jiān)督者行列中?！?/p>

　　有理由期待，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域事前、事中和事后的全方位強(qiáng)力改革，將為中國民眾帶來新“安全感”。(完)