新華社北京6月22日電（記者 劉紅霞）為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委22日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，由此構(gòu)建起該領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家2016年出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，但對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后?！爸笇?dǎo)意見出臺(tái)后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)等各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架，必將對(duì)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，指導(dǎo)意見主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是建立成本約束機(jī)制，二是建立激勵(lì)機(jī)制，三是推進(jìn)企業(yè)信息公開。

以成本約束機(jī)制為例，指導(dǎo)意見對(duì)直接影響配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)，如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，這將促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高行業(yè)效率。

在激勵(lì)機(jī)制方面，指導(dǎo)意見鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制。北京思亞能源咨詢公司總裁李遙認(rèn)為，標(biāo)桿成本的提法具有相當(dāng)積極的意義，將鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)降本增效。

與此同時(shí)，指導(dǎo)意見提出，核定配氣價(jià)格時(shí)投資收益率原則上不超過7%。該負(fù)責(zé)人表示，確定收益率上限，考慮了投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的關(guān)系，但并不意味著各地都按照7%執(zhí)行，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)發(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況確定收益率。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，指導(dǎo)意見一方面強(qiáng)調(diào)了規(guī)范，同時(shí)又考慮到各地情況的多樣性，將促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康有序發(fā)展。