國家旅游局關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護游客合法權(quán)益的通知

旅發(fā)〔2017〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局:

近期，部分地區(qū)接連發(fā)生“旅行社收取游客出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預付卡不能履約”等情況引發(fā)的旅游投訴和群體性事件，嚴重侵害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場秩序。為維護廣大游客合法權(quán)益，防范市場風險，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴控經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風險

《旅游法》《旅行社條例》設立旅游服務質(zhì)量保證金制度，明確旅行社繳納一定數(shù)額質(zhì)量保證金，用于旅行社造成游客預交旅游費用損失等情況下的賠償。當前，部分旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上旅游套餐產(chǎn)品的行為，存在履約期限過長、游客預交費用數(shù)額過大等問題，極易產(chǎn)生資金風險，旅行社所繳納的旅游服務質(zhì)量保證金不足以賠償可能造成的游客損失。為防范旅行社經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風險，禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路（即兩個及以上包價旅游產(chǎn)品）的旅游費用。各地旅游主管部門要全面排查旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上的旅游套餐產(chǎn)品問題，防范旅行社資金鏈斷裂、游客預付旅游費用損失等引發(fā)群體性事件。

二、嚴查收取出境游保證金中的違規(guī)行為

按照《國家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（旅發(fā)〔2015〕281號）要求，出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個人賬戶，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。各地旅游主管部門要對出境社收取出境游保證金的情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范出境游保證金的收取、托管行為。

三、嚴厲打擊預付卡違規(guī)經(jīng)營行為

各地旅游主管部門要按照中國人民銀行等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展聯(lián)合整治預付卡違規(guī)經(jīng)營專項行動的通知》（銀發(fā)〔2017〕189號）要求，配合相關(guān)部門加強行業(yè)內(nèi)單用途預付卡業(yè)務監(jiān)管工作，采取有效措施，排查旅行社單用途預付卡發(fā)行及履約情況，嚴禁擅自將單用途預付卡轉(zhuǎn)為多用途預付卡。

各地旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅行社存在上述三項違法違規(guī)行為的，應當責令其限期整改；發(fā)現(xiàn)旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為的，要及時將相關(guān)情況和線索通報、移送金融主管部門及公安機關(guān)。

四、引導游客理性消費，共同防范市場風險

各地旅游主管部門要從踐行“游客為本、服務至誠”的行業(yè)核心價值觀出發(fā)，積極維護游客的合法權(quán)益，適時發(fā)布消費警示，提醒廣大游客防范消費風險。加強對游客宣傳引導，大力倡導理性消費，審慎選擇旅游促銷產(chǎn)品，抵制虛假游說誘惑，共同防范市場風險。

國家旅游局

2017年9月5日